社区管理-第二章：社区管理体制.pptVIP

第二章：社区管理体制 第一节 社区管理体制概述 一、社区管理体制的含义 社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。 二、我国社区管理体制包含如下几个部分  （一）社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障监督组织。 在结构上应是多层次、多系统的网络式结构，所谓多层次是指由市（区、县）——街道(镇)——居(村)民委员会——居民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管理系统组成的横向管理体系。  （二）社区管理的权责体系 在城市社区，要加快理顺街道与社区的职责关系。街道是城市社区管理中最高权力机构，其职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等相应的有关管理规定，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。 （三）社区管理的法律制度体系 社区管理法律制度体系包括以下内容， 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位。 二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。 三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。 （四）社区管理的工作体系 社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和工作方式方法。 现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作。 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规范，开展标准化管理。形成各级党政组织发挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节和财力支持，社区自治组织运用组织、发动等具体管理方法进行自治管理的有效的综合机制。 三、社区管理体制的构建原则 （一）重心下移，立足基层 管理重心下移，就是将社区管理的重心下移至街道办事处和居委会层次，立足这两个层次也就是基层开展社区建设与管理 。 （二）条块结合，以块为主 条是指进行专业管理的各职能部门，块指的是进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处 。 （三）小政府、大社会 社区管理的社会化和民主化是其重要特征。那种简单的放权和职能下放是不符合这一原则的，关键是分解政府的职能，转变政府的职能，实行政企分开、政事分开、政社分开 。 （四）政党主导，各方参与 理论和现实表明，社区管理与建设需要有效的政党主导，在中国，这个主导力量就是中国共产党。有了有效的政党主导，城市基层群众自治也就有了自己政治基础 。 （五）以服务为主 任何一个责任政府都是管理与服务相结合的，但在社区管理这个层次及范畴，更应该突出服务这个宗旨。 第二节、 我国社区管理体制的历史沿革 新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居制”）为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的。 （一）、走入历史的单位制 单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。 单位制，就是在国家高度行政化的体制框架内，国家通过职工所在的单位实现对公民的政治控制、社会管理、社会服务、社会福利与社会保障等。 1986年，哈佛大学社会学教授华尔德《共产党社会的新传统主义——中国工业中的工作环境和权力结构》最早对中国的单位制进行研究，他通过对80多位内地国有企业的职工进行长达500小时的访谈，加上对中国文件的阅读，对中国工业中的工作和权威问题进行了研究。 研究指出：中国的国有企业是一种完全不同于西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制度性的依附，二是工厂的制度文化。 1989年，路风发表了《单位：一种特殊的社会组织形式》。明确提出了单位体制的概念。认为所谓单位是我国各种社会组织所普遍采取的一种特殊的组织形式，是我国政治、经济和社会体制的基础。