电梯法规体系与管理模式.ppt

孙立新 1 中国电梯概况 1 中国电梯概况 2.当前中国电梯行业主要概况 3.特种设备安全监察体制及基本制度 关于特种设备的定义 特种设备定义-特种设备是涉及生命安全、危 险性较大的设备和设施的总称。 两个特征：一是涉及生命安全，二是危险性较大。 根据2009年1月24日国务院第549号令修订的《特种设备 安全监察条例》规定本条例所称特种设备是指涉及生命安 全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力 管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂） 内专用机动车辆?。 场（厂）内专用机动车辆是新增的 3.特种设备安全监察体制及基本制度 中国政府对特种设备实施安全监察，是以5个层级的法规文件构架的法规标准体系，通过落实行政许可和监督检查两大制度来实现的，具体到中国电梯的安全管理制度亦不例外。下面概括介绍一下该法规标准体系中与电梯安全管理相关的法规文件。 法律： 目前专项的上位法律《特种设备安全法》仍属争取制定的法律，但关联性较强的行政法却有多项，如：《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国计量法》等。 法规： 上位行政法规为《特种设备安全监察条例》。共91条的《条例》中，直接涉及电梯行业的条款有61条，电梯生产、使用单位需要严格执行的条款有30条。这些条款主要明确了各个环节的责任承担者，规定了行政许可和监督检查的制度，确定了相关单位应当履行的义务，以及违法者需要承担的法律责任。 规章： 上位行政规章为《特种设备质量监督与安全监察规定》。明确了政府职能部门对电梯等机电类特种设备进行监督检查的内容、要求与程序等。由于其颁布于《条例》之前，目前正拟修订。 规范：按照《条例》规定，主要是以“特种设备安全技术规范（TSG）”为形式的技术法规。目前与电梯业直接相关并需要执行的安全技术规范共有36项，主要包括： 1.《机电类特种设备制造许可规则（试行）》； 2.《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》； 3.《电梯型式试验规则》及其配套的28项型式试验细则（报批中，已经试行）； 4.《特种设备注册登记与使用管理规则》； 5.《电梯监督检验规程》、《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》、《液压电梯监督检验规程》和《杂物电梯监督检验规程》等规范检验行为的安全技术规范。 标准： 目前中国共计14项国家标准中，有12项标准的技术内容分别等效采用了ISO和EN的相应标准，几项主要的电梯标准，其技术内容等效采用了欧洲的相应标准。如：《电梯制造与安装安全规范》的技术内容是等效采用了欧洲的标准EN81.1-1998，《自动扶梯和自动人行道制造与安装安全规范》的技术内容是等效采用了欧洲的标准EN115-1993。 1.特种设备制造许可：规定电梯制造单位，应当经许可方可从事相应活动，主要采取制造单位许可和产品型式试验备案，制造许可程序主要包括：申请、受理、典型样品的型式试验、制造条件评审（产品型式试验备案方式许可无此项）、审查发证和公告。 2.特种设备安装、改造、维修许可：规定电梯安装、改造、维修单位，应当经许可方可从事相应活动，许可程序主要包括：申请、受理、单位条件评审、审查发证和公告。目前，经许可的电梯安装、改造、维修单位共有2,693家； 3.特种设备使用登记：主要规定电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，其使用单位应当向直辖市或者设区的市特种设备安全监督管理部门登记。 4.特种设备检验机构资格核准：规定从事电梯型式试验、监督检验、定期检验的技术机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门的核准。 5.特种设备型式试验：通过资料审核、检测验证和功能测试，确认电梯设计及被试验样机与相关安全技术规范和标准的符合性； 6.特种设备安装、改造和重大维修的监督检验：规定电梯安装、改造、重大维修过程的质量与最终交验设备的安全技术性能，必须经监督检验合格，方能投入使用； 7.在用特种设备的定期检验：规定在用电梯必须按照相应安全技术规范规定的周期（1年），定期进行检验合格后，方能继续使用； 8.特种设备检验人员资格许可：规定从事电梯型式试验、监督检验和定期检验的检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。 9.特种设备作业人员资格许可：主要包括电梯安全管理人员、电梯司机和电梯安装维修人员，规定电梯的作业人员应当经特种设备安全管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员资格证书后，方可从事相应的作业或者管理工作。 特种设备安全监察员依据相关法规规定，并根据各级特种设备安全监察机构的统一部署，