煤炭资源税改革影响效应及其情景模拟研究.pdfVIP

Resources Science 第37卷 第4期 2015年4月 2015，37（4）：0783-0791 Vol.37，No.4 Apr.，2015 文章编号：1007-7588（2015）04-0783-09 煤炭资源税改革影响效应及其情景模拟研究 1，2 1 1 1 1 王 迪 ，聂 锐 ，张言方 ，刘 玥 ，芈凌云 （1. 中国矿业大学管理学院，徐州221116；2. 中国矿业大学环境科学与工程博士后流动站，徐州221116） 摘 要：煤炭资源税改革是调节煤炭资源的级差收入、实现资源有效配置的合理手段。基于价格传导复杂网 络模型，文章对煤炭资源税税率设定的合理范围及其影响效应进行定量分析，研究发现：①基于成本推动型价格传 导机制而建立的价格传导复杂网络模型具有较高的适用性，能够较好地模拟我国煤炭资源税-价联动政策的影响 效应；②煤炭资源税-价联动政策对下游电力、冶金、石化等资源消耗型产业的影响相对较大，这类关键产业节点可 视为煤炭资源税价联动政策影响效应的重点监测部门；③不同税率情景下，煤炭资源税-价联动政策的传导效应具 有情景差异，但总体上随其税率的波动而呈同向变化，CPI变动随着煤炭资源税率的提高而增长；④煤炭资源税计 征形式及其税率水平将影响煤炭价格波动，进而通过价格传导机制作用宏观经济总体运行，从价税税率7%的水平 下，其对宏观经济运行的影响可以接受，CPI的变动幅度约为0.92%。为保障煤炭资源税改革的顺利推进，应均衡考 虑地方政府与煤炭企业的合理收益，在当前煤价持续下滑阶段政府应通过清费正税等手段放权让利于煤炭企业。 关键词：煤炭；资源税；价格传导；情景模拟；复杂网络模型 [3~6] 1 引言 环境三大功能的发挥 。事实上，煤炭资源税改革 长期以来，我国煤炭资源税政策饱受诟病，特 之所以延宕数年而难以推进，很大程度上归咎于税 别是从量计征的资源税制不能适时反映煤价波动， 改利益相关方的博弈。特别是地方财政严重依赖 难以有效调节煤炭资源的级差收入。因此，煤炭资 煤炭税费生存的现状，给税改政策的实施带来极大 源税制及其调节功能迫切需要完善，并被视为破解 阻力。为此，2013年国务院办公厅在《关于促进煤 [1] 炭行业平稳运行的意见》（/zwgk/ 资源短缺、生态环境等瓶颈约束的关键 。十八届 三中全会为此提出“要加快资源税改革，实行资源 2013-11/28/content_2536862.htm）中提出，“要对重 有偿使用制度和生态补偿制度”。事实上，由于我 点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿， 国煤炭价格双轨制的长期并存，煤炭价格波动不能 坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤 [2] 炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加 有效地向下游行业传导，直接影响宏观经济的运行 。 而现阶段我国煤炭市场价格的持续走低，为煤炭资 快推进煤炭资源税从价计征改革”。而从煤炭价格 源税改革提供了有利的时间窗口，一时之间“清费 构成来看，国外多是通过市场机制予以形成，且其 [7~9] 正税”、“