政府预算问责问题及对策研究-社科网.pdfVIP

政府预算问责问题及对策研究 龙太江 赵忠蓝 作者简介：龙太江 （1968- ），男，湖南隆回人，湖南大学法学院教授，研究生导师 赵忠蓝 （1990- ），女，湖南安仁人，湖南大学法学院研究生 联系地址：湖南省长沙市岳麓山湖南大学法学院 410082 摘要：加强政府预算问责，有助于严格监管政府的钱袋子，遏制预算腐败，实现预算的公共价值，提高预 算绩效水平。目前政府预算问责还存在主体能力欠缺、问责难度大、处罚结果不严等问题。强化预算问责， 需要不断提高问责主体的问责意识与能力，提高预算透明度，强化法律的支撑作用，不断重视预算绩效问 责。 关键词：预算问责；预算绩效；公共利益 中图分类号：C93 文献标识码： 基金项目：国家社科基金项目“公共预算改革与廉洁政府建设研究”（批准号：10BZZ010） 改革开放以来，中国逐步从“自产国家”向“税收国家”转型。据中国税网资料，2013年我国税收收 入（未扣出口退税）占财政收入的92.9%，其他则是利、债、费等非税收入。公民委托政府使用财政资金提 供公共物品与服务，公民和其他法定组织就有权对政府预算使用情况进行问责。预算问责应该成为下一步 公共预算改革的重要内容，深化对预算问责的研究由此也具有积极的意义。 一、政府预算问责及其必要性分析 （一）政府预算问责相关概念 了解预算信息、追究公共预算责任是现代民主国家公民天然的权利。随着我国经济社会的进一步发展， 基础设施建设等也在逐步加大，政府要向社会提供的公共产品与公共服务也越来越多，有关政府职能部门 手头掌控的预算资金也不断加大，预算滥用乱用等违法违规事件也络绎不绝，预算腐败现象引起了人们的 高度关注。 预算是反映政府行为的一面镜子，预算缺乏约束，政府花钱就会肆无忌惮。针对政府预算中的腐败与 预算低绩效等问题，迫切需要有效控制政府的钱袋子，依法追究相关责任，政府预算问责呼之欲出。政府 预算问责其实就是人大、审计等相关部门对政府机关及其官员是否依法有效使用被委托执行的政府预算资 金，要求其承担否定性后果的一系列责任追究过程。 （二）强化政府预算问责的必要性 弗里德里克和芬纳曾经围绕政府的责任有过一场关于经典辩论。在弗里德里克看来，在复杂的现代社 会关系中，行政人员的责任感是政府责任的决定性因素。而芬纳认为，需要更多的客观责任措施来防止社 会利益受到政府专业人员无常行为的干扰。[1] 芬纳的观点比较适合中国当前复杂的社会环境，引入客观措施对预算行为进行责任追究是非常有必要 的。其一，这有助于建立以公共责任为核心、追求绩效为目标的预算代理人队伍，约束政府花钱行为，实 现规范化、效率化的政府预算模式。其二，明确预算岗位责任，一方面最大可能实现预算申报目的，同时 也可以加大违法成本。其三，加强政府预算绩效问责，有利于加强政府绩效建设，提高资金利用效率。有 资料显示，美国联邦会计总署（GAO）成立以来很好地履行了“看门狗”的职责。据估算, 其投入产出比高 达到1:50，即国会每给会计总署拨付 1 美元，会计总署就可为联邦节约 50 美元，效果可谓非常喜人。[2] - 1 - [3] 其四，预算作为能够有效规范与约束政府行为的制度，更是国家廉政制度体系中的核心内容。 实行政府 预算问责，畏则不敢肆而德以成，实现公务人员从“他律”走向“自律”，从源头上防治预算违法违规行 为。其五，通过对违反有关预算法律规定的部门或人员实施问责，既可实现人民预算问责权利，同时可以 有效地保护人民的财产不受侵害。 二、政府预算问责现状分析 由于各种主客观原因，我国的预算问责还很不成熟，还存在很多问题，主要问题体现在以下几个方面。 （一）追责主体能力欠缺 其一，现阶段普通公众民主意识不高，对政府预算过程不感兴趣，不太关注政府的预算行为，甚至包 括与自身利益切实相关的