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四川“扩权强县”改革的实践、思考及调整 刘福敏 （四川省社会科学院 成都 610071） [摘 要] 本文对四川3年多来“扩权强县”改革的基本情况、主要特点、成效和问题进行了总结，认为改革的成效特别是经济发展的成效需要慎重评价、改革的目标定位需要重新思考、深化改革需要结合实际的分类改革方案、深化改革需要寻找打破改革僵局的突破口，并对四川深入推进“扩权强县”改革的思路和制度构建等进行整体设计。 [关键词] 扩权强县；省直管县；政府职能转变；分类改革 “郡县治，天下安。为充分激发四川县级政府的活力，突破一些深层次结构性矛盾和体制性障碍，促进县域经济发展，2007年，四川在全省经济强县、人口大县和类区优势县中选择27个县（市）进行“扩权强县”改革试点；2009年，又将粮油生产和生猪调出大县中发展较快的县、新增百万人口大县、省辖市级代管的县级市以及2008年县域经济激励考核先进县共32个县市纳入改革范围。3年多来，四川的“扩权强县”改革的逐渐形成了自身的一些特点，取得了一些成绩，也面临一些问题。按照中央的改革思路，“扩权强县”改革是“省直管县”改革的第一个阶段，“扩权强县”改革最终是为了实现“省直管县”。尽管全国范围的“省直管县”改革在短时间内还难以推行，但在省域内部，应对“省直管县”体制改革的思路、制度构建等进行整体设计，从而为眼前的“扩权强县”改革提供有力的政策支持，为未来的“省直管县”改革提供足够的政策储备。 四川“扩权强县”改革的基本情况 1、改革背景 1994年的分税制改革明确了中央和省以下各级政府的责、权、钱，但省以下政府之间的财力分配框架还没有明确。我国地方政府“职责同构”，财权逐级上移，事权逐级下移，使处于基层的县级政府面临很多困难。特别是后，相关的配套政策未能落实跟进，更加剧了县乡财政困难的矛盾。，80%的县靠转移支付维持正常运转。县域经济特色不明显，普遍“低质同构”现象直接制约县域经济自身的发展?县域经济基本竞争力评价中心举办的第一届到第七届全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名中，四川只有双流县进入百强县（市）；在西部县域经济基本竞争力百强县（市）排名中，四川进入西部百强县（市）的数量由第一届的29个降为第七届的21个。[1]为促进县域经济发展，四川开始探索“扩权强县”改革，《四川省人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见》“近期内经济能够腾飞、经济实力较强、在不同类区县有明显的带动辐射作用”四川省人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知主要是通过财政体制改革以及扩大试点县（市）的经济管理权限关于扩权试点县财政管理体制改革的意见省对扩权试点县（市）实行与市相同的分税制财政管理体制扩权试点县（市）与市互不参与税收分享。除中央、省按财政体制参与试点县（市）的税收分享外，市不参与试点县（市）税收分享。对扩权试点县（市）的行政性收费、专项收入、政府性基金收入等非税收入按照有关规定分别缴入中央、省、试点县级金库或财政专户，所在市不再参与试点县非税收入的分享。按照经济管理责任和事权划分原则，非税收入及相应的支出不作基数划转。支出责任预决算管理库款报解及资金调度管理专款资金管理收入目标的下达和考核政府性债务管理财政监管计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等。[2] 二、四川“扩权强县”改革的特点 经过3年多的探索，四川的改革逐渐形成了自身的一些特点。 1、注重地级市、试点县（市）两级政府的利益协调。 一些先期进行“扩权强县”改革的省份，在改革中都面临地级市与试点县（市）之间激烈的利益冲突。为了避免在改革过程中遇到地市级的强大阻力，四川十分重视发挥市、县两级政府的积极性，在经济规划、财政制度等方面注重市、县利益的协调，以确保改革的统筹协调推进。 根据《四川省人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见从2007年1月1日起，除中央、省按财政体制参与试点县（市）的税收分享外，所在市不再参与试点县（市）税收分享原体制计算的增量按比例给予基数性结算返还[3]此外，还明确了试点县（市）的支出责任，在一定程度上减轻了市级财政的支出责任。 2、注重对不同类型的试点县（市）进行分类扶持。 四川两批试点县（市）中，既有经济强县、人口大县和类区优势县，又有粮油生产和生猪调出大县。四川根据不同类型试点县（市）的特点，进行有针对性的支持，引导试点县（市）结合实际良性发展。对经济强县，注重项目资金的投入，加大对经济结构优化、技术改造、产品创新的支持，增强其辐射带动能力。对特色大县，则注重改革的先行先试，在安排生猪保险、良种补贴、农机补贴、