社会政策--第十二讲：就业政策.pptVIP

第十五讲 就业社会政策 一、就业概论 就业是指劳动力与生产资料相结合的形式，涉及到劳动力资源的开发使用和配置问题。 首先，就业是一种经济现象。劳动力要素通过与其他生产资料相结合，实现社会生产和消费。稳定的就业也对经济发展有保证作用，而失业的增加，会造成劳动力资源的浪费，导致宏观经济低效率运行，破坏经济的正常运行。 其次，就业具有社会性。就业是劳动者生存和发展的手段。一旦就业不稳定或失业，就会引发各种社会问题。 第三，就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观层面的问题。就微观层面而言，劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素；从宏观层面来讲，社会经济、教育科技、就业体制、就业政策等状况对就业起决定作用。 就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性，使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象，就业问题成为世界各国政府决策考虑的重要因素。 二、就业政策 就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行的基本原则，方针及做法的规定，是社会政策体系中的重要内容。就业问题事关公民福利和基本权利。 就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的一种社会现象和社会问题，各国的国情不同，就业政策也各有特点。中国就业政策在各个时期有不同特点，与劳动力的供给与需求矛盾相关。 三、我国的就业政策简史与三次失业高峰 第一次失业高峰： 新中国成立时期，政府遇到的第一道难题就是大批失业人员的存在，当时失业人口达400万，相当于在职工人数的一半，农村的破产农民更达几千万人。由于在随后的对旧经济结构进行改组等原因，又产生了两次比较严重的失业现象：一次是在1950年，29个城市统计的失业和半失业者为166万人；另一次是在1952年也出现了较多的失业人员。这是中国的第一次失业高峰期。 这一时期的就业政策可概括为：包、统、保、阻四个字。 包即对失业人员全部包下来。 统是统一调配劳动力。 保是保障企业正常运转。 阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。 政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的主要特征。 第二次失业高峰： 十年累计全国上山下乡知识青年达1700万人。到1979年历年下乡的知识青年返城，加上留城和自行回城的人共1500万人需要政府安排工作。这使城市失业登记率一度达到5·9%。这便是第二次失业高峰。 中国开始实行面向市场化的政策调整。 第一，中央，国务院颁发《关于广开门路、搞活经济，解决城镇劳动就业问题的若干决定》等一系列文件，旨在通过对解决经济体制包括就业体制的全面改革，对经济结构、教育结构、人口布局等进行合理调整。 第二，通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。1986年国务院发布《国营企业招用工人暂行规定》，指出企业用工人应贯彻执行先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。明确废止两种招工办法。 国务院还发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，提出对新招职工普遍实行劳动合同制，首先在新增职工中打破固定工制度。 第三，通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。1980年，劳动合同制首先在三资企业中首先恢复。1986年把它全面推向到全民所有制的新增职工范围。1987年，又实行劳动优化组合，1991年大范围地推动企业原有的固定工制度改革。1992年颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定：企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。 第三次失业高峰：1997年9月，中央决定用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，并明确“实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”。随着结构调整和“减员增效”政策的贯彻和实施以及国有企业三年脱困目标的提出，隐性失业逐渐公开，新生投力就业面临极大困难，城镇失业登记率逐年攀升，国有企业下岗职工问题日益突出。1997年底有1200万人下岗，600万人失业。这是第三次失业高峰。 四、大学生就业政策 关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见（教育部 公安部 人事部 劳动保障部二OO二年二月八日) 市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业政策，努力实现高校毕业生的充分就业。 加快调整高校学科专业结构和人才培养结构，提高教学质量，要进一步加大社会急需专业的招生数量，对教学质量不高、专业设置不合理而导致高校毕业生就业率过低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。 要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证书。深化用人制度改革，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的具体办法。 拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业就业。做好农村中小学教师的定编和教师资格的