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第五讲 社会政策的基本要素 一、社会政策的主体 （一）社会政策主体的基本范畴 1、社会政策主体的基本含义 是发动或参与行动过程的行动者 服务的提供者 制度化的行动者体系 2、社会政策主体的不同角色 行动的责任者 行动的组织者 资源的提供者：包括财政资源、人力资源、物质资源 社会服务的直接提供者 3、社会政策主体的不同层次 （1）责任层次：制度模式与补救模式中政府责任的不同。 制度模式：社会福利是一种基本的社会制度，首先由政府的福利计划来满足社会成员的各种需要和解决社会问题。 补救模式(剩余模式):指首先应当由其他方式（市场或家庭等）满足社会成员的各种需要，只有当这些方式都失效时，才由政府通过社会福利的方式去解决。 （2）角色层次 决策主体、执行主体、评估主体等 （3）公共行政层次： 中央政府—地方政府（省级—县级）--社区 低层次责任原则与高层次责任原则 （二）社会政策的组织体系 任何一个社会的社会政策行动都是通过这些组织体系而制定和实施的。或者说，任何社会政策行动都是组织化的行动，组织的结构和过程对社会政策的效果会发生很大的影响。因此，研究社会政策离不开对其组织体系的研究。  1、 社会组织在社会政策过程中的作用 社会政策的制定和实施与社会的组织化程度和社会组织方式有密切的关系。? 所谓社会的组织化程度，是指社会中各类组织的发展程度及其组织体系严密化的程度，以及个人被纳入到正式组织中的程度。 政府的社会政策行动普遍地通过各类组织来实施。 社会服务也受各类专业化服务组织的影响。 2、 社会政策组织体系概述 商业性服务机构：营利性 公共性服务机构：非盈利性 政府组织：代表国家向全体社会成员，尤其是困难者提供必要的福利性服务， 非政府-非营利组织：按照非营利的原则建立的组织，其组织不以赢利为目标，他们向社会成员，尤其是困难者提供福利性服务。 志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织，他们向困难者提供无偿服务。 就业组织（雇主）：包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性服务。 互助组织：包括各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利-义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助。 商业性服务机构：包括各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润。 初级群体：包括家庭、亲属、朋友和邻里等，他们以初级关系为纽带，向其成员提供无偿的或互助的服务。 （三）政府在社会政策主体体系中的作用 1、政府的主要责任与作用 （1）不同的模式中政府责任不同 制度模式：基本责任。角色：资源提供者、服务提供者、规划者与监管者 剩余模式：补偿责任。角色：资源提供者、服务提供者、规划者与监管者 （2）发展型社会政策：基本责任；角色：角色分离 2、福利国家模式的优点与缺陷 （1）优点： 资源优势、行政优势、伦理优势（更好的体现社会公平） （2） 缺陷： 低效率、福利病、垄断性 （四）非政府-非营利组织在社会政策中的作用 1、社会政策不是政府的专利。 （1）为国民提供公共产品是政府的义务而非权力，政府没有权力垄断公共产品的提供 （2）由于存在政府失灵，在许多领域由非政府组织提供服务可能更有效率和质量 政府失灵：低效率、服务质量差、腐败、政府扩张 （3）只要能够对社会资源、地位、权力的再分配带来影响或改变的组织，均可列入社会政策的提供范围或关注范围。 （4）在社会资源的分配和再分配中，政府、第三部门等各自起了不同作用。 一个社会如何通过选择公共的、私人的或是志愿的机构来满足其公民的需要，由此可分辨一个国家不同时期的社会政策取向 2、当代非政府-非营利组织的基本性质 （1）独立性；社团法人 （2）不以盈利为目的 3、当代非政府-非营利组织的特点 非营利性 福利性 公共性 多样化的资源支持 4、当代非政府-非营利组织的角色和作用 中介组织：筹集；分配 提供服务 5、非政府-非营利组织在社会福利服务事务中历史演化及发展趋势 自19世纪下半叶至20世纪20、30年代流行于英、美、法及欧洲其他早发达国家的慈善组织协会及社会公社（Social Settlement, Settlements and Neighborhood Centers ）运动，反映了来自既非政府又非市场的民间第三部门，为达到社会公平，努力推动社会资源公平分配的意愿和举措。 1869年，伦敦成立历史上第一个慈善组织协会，协调政府与民间的各种慈善组织活动，有效地救济贫民。 1877年，纽约成立了美国第一个慈善组织协会。 1884年，伦敦创立了世界上第一所社区服务中心，称汤恩比馆，由此带动欧美各国的社区改良运动。 6、以非政府、非营