南水北调中线工程水价形成机制初探.pdfVIP

第46卷 第 6期 人 民 长 江 Vo1．46，No．6 2015年 3月 Yangtze River Mar．， 2015 文章编号 ：1001—4179(2015)06—0007—03 南水北调中线工程水价形成机制初探 都 瑞 丰 (南水北调 中线水源有限责任公司，湖北 丹江 口442700) 摘要 ：回顾 了南水北调 中线工程水价形成过程 ，指 出了现行水价方案存在的问题 。对真实水价形成机制进行 了论述 ，认为制定水价应遵循公平负担、成本 回收、合理利润、价格调整和水资源配置原则；同一水质、同类用 户、不 同水源 的用水，应执行统一的水价 ；不 同行业实行不 同水价 。鼓励受水区各省市间开展水量配额交易， 最大限度发挥工程效益。供水水价既要反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本 ，促进资源的节约使用和环 境保护 ，提高全 民节水意识 ，又要保证供水管理单位能够正常持续经营，具备 自我积累、自我发展 的能力。 关 键 词 ：水价管理 ；供水管理 ；机制研究；南水北调 中线工程 中图法分类号 ：TV213．4 文献标志码 ：A DOI：1O．16232／j．enki．100l一4179．2015．06．003 水价是调节水资源供需矛盾的一种重要手段 ，合 定过程可谓 “一波三折”。 理的水价形成机制对于确保水利工程顺利建设和 良性 2008年 10月 ，国务院第 32次常务会议审议通过 运行具有重大意义。长期 以来 ，由于对水 资源认识 的 了南水北调东中线一期工程可研总报告，同时明确 了 局限性和片面性 ，人们对水资源的商品属性认识严重 南水北调工程实行两部制水价政策 。 缺位，认为水是没有成本 的，水利工程主要是公益性工 2011年 6月 ，由国家发改委价格司牵头 ，水利部 程 ，致使我国 目前水价计算方法不完善 ，形成机制不合 财务司、财政部综合司 、南水北调办经财司等部门组建 理 ，水价总体水平较低 。供水水价过多地考虑用户的 了工作组 ，正式启动南水北调东、中线一期工程供水价 承受能力 ，却没有充分考虑水资源价值和供水工程的 格政策制定工作 。水价制定工作主要围绕供水成本构 良性运行及其他因素 ，导致现行生产和生活用水水价 成及测算范围、成本项 目参数取值 、成本分摊方法、供 严重背离 了水资源的真实价值 。 水量、受水区的水价承受能力等方面展开。在此期间 南水北调 中线工程是一个跨多流域和多省市调水 发改委价格司就相关问题召开了多次水价座谈和协调 的特大型工程 ，其水价 的确定是我 国跨流域大型调水 会 ，听取了多方意见 ，取得了一定 的成果 ，基本确定了 工程水价形成机制 的一个典型，对今后我国确立一个 南水北调 中线工程水价制定原则 ：① 保障工程正常运 完善的水价形成机制有重要的借鉴意义 。 行；② 满足还贷需要；③ 体现工程公益性；④ 促进水 资源节约和优化配置；⑤ 充分考虑受水区承受能力。 1 现行水价制定过程 2012年 7月 ，在多次调研 的基础上 ，国家发改委 “水资源严重短缺 、水环境严重污染 、水生态严重 向各有关部门和单位下发 了 《南水北调东线、中线一 受损”，是我 国北方地区水资源 的现状 ，也是国家决定 期工程运行初期供水价格政策 的初步安排意见》，文 实施南水北调工程 的主要原