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势论坛 加快水利改革发展五年 回眸 杨得瑞 ，刘定湘 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：2011年 中央一 号 文件对 加 快 水利 改 革发 展 做 出重 大部 署 ，我 国水利 事 业迎 来 了发展 的 春 天 。5年过 去 了 ，经过有 关各 方 的 共 同努 力 ， 中 央与 地 方 制 定 出 台 了一 系列 细 而 实 的政 策措 施 ，加 快 落 实各 项 目标 任 务 ，水 利 投入 稳 定增 长 机 制 逐 步 形 成 ，最 严 格 水 资源 管理 制 度 体 系初 步 建立 ，水 利 发 展 体 制 机 制 不 断创 新 。 “十 三 五 ”时期 是 全 面 建 成 小康 社 会 的决 胜 阶段 ，加 快 水 利 改革发 展仍 然是 “十 三五 ”时期 水 利 工 作 的主 旋 律 ，应 积 极 总结 过 去 5年 水 利 改 革发 展 经验 ，开 拓 进取 ，着力 构建与 全 面建成 小康 社会 相适 应 的水利 支撑 和 水安全 保 障体 系 。 关 键词 ：水 利 ；改革 发展 ；五 年 回眸 doi：10．13928／j．enki．wrdr．2016．08．006 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2016)08—0021．07 2011年 中共 中央 、国务 院 以 “一 号 文 件 ”形 式 程 建设 提 速 ，中小 河 流 治 理 、山 洪 灾 害 防治 等 薄 (下称 “中央 一 号 文件 ”)，对加 快 水 利 改革 发 展 做 弱 环节 建 设 取 得新 进 展 ，农 村 饮 水 安 全 、农 田水 出重 大部 署 ，提 出力争 通过 5～1O年努 力 ，从 根本 利 、抗 旱 水 源工 程 等 民生 水 利 建 设 成 效 显 著 ，惠 上扭 转水 利建 设 明显滞 后 的局 面 ，建 立水 利投 入稳 及亿 万 人 民群众 。 定增 长机 制 ，实施 最严 格水 资源 管理 制度 ，不 断创 1．1 民生水 利建 设成 效显 著 新水 利发 展体 制机 制 。 回眸 中央 一号 文件 出 台 以来 全 面解 决 3．04亿 农 村 居 民和 4 133万 农 村 学 的这 5年 ，中央 与地方 制定 了一 系列 细而 实 的政策 校师 生饮 水安 全 问题 。加快 开展 中小 河流 治理 和小 措施 ，加 快落 实各 项 目标任 务 。这 5年 ，是水 利建 型水 库 除险加 固 ，增强 治理 河段 防洪 能力 与水 库水 设 与 投入 全 面提速 的5年 ，是最 严格水 资 源管 理制 资源 调控 能力 。实施 344处大 型 灌 区 、637处 重 点 度从 无到 有 的 5年 ，是 水利 发展 体制 机制 改革 创新 中型 灌 区和 184处大 型灌 排泵 站更 新改 造 ，新增 农 力 度 最强 的 5年 ，更是 水利 发展 步伐 最快 、成 效最 田有 效灌 溉面 积 7500万亩 、改 善 灌溉 面 积 2．8亿 大 、惠及 民生 最 多 的 5年 。 亩 ，夯实粮 食 安全水 利 基础 。推 进 西南 地 区等 工程 性缺 水地 区 中小型水 源 -12程建 设 ，提 高城 乡供水 和 1 水利 基础 设 施建设 全 面提 速 ，发 展惠 及 抗 旱 应 急 能力 。 亿万群众 1．2 重 大 水 利 T 程 建 设 全 力 提 速 中央一 号 文 件 明确 要 求 把 水 利 作 为 国家