净采矿权出让的困境及其矫正.pdfVIP

第2期 矿 产 保 扣 与 利 用 No．2 2014年4月 CONSERVATIONANDUTILIZATIONOFMINERALRESOURCES Apt．2014 净采矿权 出让的困境及其矫正 康 纪 田 (湖南娄底行政学院，湖南 娄底，417000) 摘 要：现行采矿权制度，是民事矿产物权与行政许可授权的复合体，既不利于国有物权也不利于采矿权人， 必须进行根本性改革。浙江省创新净采矿权出让制度，由矿产地乡镇政府购买矿产开采所需的土地 、林木、 道路及其它附着物的产权 ，将其 “粘贴”在现行采矿权上一起出让。实质上的采矿权整体打包出让，属于政 府为矿山企业效率而取代市场的决定作用，这不是采矿权制度创新而是向计划经济回归。制度创新在于解 构现行采矿权，将 “矿”独立于 “采”而明确国有矿产物权归属，通过独立的路径构建净 “矿产权”。 关 键 词：矿业；矿产权；净采矿权 中图分类号：F407．1 文献标识码 ：A 文章编号：1001—0076(2014)02—0001—05 DOf：10．3969／j．issn．10191—0076．2014．02．001 TheDilemmaandCorrectionofNetofMiningRightsTransfer KANGji—-tian (LoudiAdministrationSchool，Loudi417000，Huhan，China) Abstract：Theexistingminingrightssystem ，acomplexofcivilmineralpropertyandadministrative licensing，mustberadicallyreformed．Itisneitherconducivetothestate—ownedproperty，norto miningfightowner．ThisisanewattemptinZhejiangprovince，thatlocalgovernmentpurchases thepropertyfightofrequired land，tree，roadandotherattachmentsoftheminingand transfers them togetherwithminingrights．Thisisagovernmentactionforimprovingtheefficiencyofmining indust~ butbeyonditsauthority．Itisaregressiontoplannedeconomy，notarealinnovation ofr thesystem．Institutionalinnovationdependsonthedeconstructionofpresentminingright，”depos— it”independencefrom ”mining”anddefinitestateownershipofmineralresources．Tobuild ”min— eralrights”throughindependentpathisalsoinstitutionalinnovation． Keywords：mining；mineralrights；netofminingright 2000年从浙江省海盐县试点以招标、拍卖、挂 创新，被视为兼顾多方利益的政策红利，得到学术界 牌的市场途径出让采矿权，2002年以后便在全国 的认可。本文认为，现行采矿权制度必须改革，但净 逐步推行。十年后的2010年，又从浙江海盐、绍兴、 采矿权出让只是政府为了矿山企业效率而取代市场 温岭等地试行出让客体的创新，即推出 “净采矿权