城市道路建设中地下管线存在问题及建议.docVIP

精品论文 参考文献 城市道路建设中地下管线存在问题及建议 郑强 　　滁州市基础设施建设有限公司 安徽滁州 239000 　　摘要：随着我国城市化进程的加快，城市地下管线的建设进入快速发展期，数量急剧增加，已形成规模庞大的城市地下管线网。本文即分析了城市地下管线的现状，归纳了城市道路建设中地下管线存在的问题，最后详细阐述了城市道路建设中地下管线管理的对策。 　　关键词：城市道路；地下管线；规划；保护；施工 　　一、城市地下管线的现状 　　（一）管线权属状况 　　城市地下管线权属复杂。一是不同用途的管线权属单位不同，如水、电、气、热、电信分别属于不同的权属单位。二是相同用途的管线的权属单位也不同，如通讯有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、军队等权属单位。三是同一条管线的权属也不同，一般来讲，公用部分为政府或企业所有，用户使用部分为使用单位或用户所有，专用部分的权属属于专用单位，例如供水管线，主干管是由自来水公司投资建设的，为自来水公司所有；接入用户的部分是由使用单位投资建设的，属于使用单位或用户；自建的供水管线又属于投资建设单位。 　　（二）管线管理体制 　　城市地下管线的管理体制复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门，存在着三种交叉管理体系。一是职能管理，主要涉及到投资计划、财政、城市规划、建设工程、城市管理、安全监督、信息档案、必威体育官网网址、国土、测绘、国家安全、国防等部门。二是行业管理，主要涉及到电力、供排水、燃气、热力、电信、能源等行业主管部门。三是权属管理，主要涉及到中央和地方相关企业（单位），其中中央企业（单位）包括中石油、中石化、中海油、国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、部队（武警）等，地方（含民营）企业（单位）包括电力、供水、燃气、供热、工业等。 　　（三）管线管理的法规标准 　　目前，涉及城市地下管线管理的法律有17部，国务院行政法规有20余部，行业部门规章中仅建设部颁布的就有20余部，其他部门也颁布了逾百部相应的行业管理规章。部分城市出台了相关的地方法规和行政规章。与城市地下管线管理相关的各类技术标准与规范共264部，其中，国家标准207部，行业标准57部。 　　二、城市道路建设中地下管线存在的问题 　　（一）施工单位对保护地下管线认识不足 　　未制定有效的保护地下管线方案，或者有方案但弃之不用，使方案流于形式。 　　施工单位对保护管线的重要性和必要性未充分认识，认为管线与本单位的经济利益无关，未制定有效措施，即使有保护方案，也是为了应付管理单位和上级领导，将方案束之高阁，使方案对指导工程失去指导意义。 　　（二）安全隐患突出 　　多数城市存在建筑违规占压管线现象。据统计，80%的城市燃气管道被不同建筑占压，由此引发的事故占燃气事故的50%。随着城市化的快速发展，城市人口迅速增加，地下管线负荷增大，加速了管道的老化，缩短了管线的寿命周期。各类地下管线的交叉“打架”现象也普遍存在，施工时往往采用“见缝插针”的做法，新管让旧管，小管让大管，甚至有新管穿旧管的做法，造成城市地下管线错综复杂，互相交错，给地下管线的维护和抢修工作带来了困难。无单位管理和维修的管线，仍在运行使用，一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置，成为潜伏在城市地下的“炸弹”，随时可能引发安全问题。 　　（三）规划滞后，建设不同步 　　现有的相关法律法规和规章制度中没有明确提出城市地下管线综合规划编制和审批管理的具体要求。受经费等因素影响，全国各地普遍没有编制专门的城市地下管线综合规划，城市地下管线规划主要体现在各行业的专项规划中。城市地下管线规划，缺乏统筹和综合管理。由于建设计划、工程资金、社会需求等因素的制约，地下管线建设往往滞后于道路建设，建设进度难以统一。各管线建设单位的组织设计、施工和管理存在着时间差，不能对同一路段上的各种管线进行统一设计，同时施工。此外，各管线单位的管线建设是根据用户发展情况来实施的，用户少的部门在城市进行道路建设时也不愿意同步建设地下管线。 　　（四）施工过程中措施不当造成地下管线破坏 　　施工过程中长时间大量在地而上堆积土方和建筑材料、土方开挖引起的土体运动，雨水的冲刷、土质的变化等引起的土方大而积塌方，造成地下管线损坏。 　　三、城市道路建设中地下管线管理的对策 　　（一）建立综合管理协调机制 　　加强城市地下管线管理，应建立和形成由国家宏观指导，省级人民政府抓检查监督，城市人民政府负总责，行业抓落实的责任体系。 国家有关部门应建立城市地下管线管理的联席会议制度，确定牵头部门，开展综合协调，解决地下管线综合管理的重大问题。省级人民政府应建立和完善城市地下管线综合管理工作的考核评价体系，加强检查监督，对地下管线管理中的重大问题实行挂牌督办。城市人民政府是地下管线综合管理的责任主体，应建