试析少数族群对美国外交决策的影响.docxVIP

第6卷第4期InternationalForumVol.6No.4国际政治试析少数族群对美国外交决策的影响李庆四[摘要]源源不断的年轻移民为美国经济发展注入不竭活力的同时,也给美国外交造成民族认同混乱。作为多民族移民国家,美国外交过程是在平衡国内各族群复杂甚至对立的矛盾关系基础上进行的。少数族群具有便于组织、注意力集中、不受多数群体干扰的优势。尽管地位不同的少数族群在美国社会扮演的角色各有不同,但都在各尽所能地影响美国政府与其母国的关系。这种在世界各国中罕见的少数族群作用实质上是一个双向影响过程,考察这一特殊的作用过程无疑有利于透过美国外交的复杂现象看其背后的真实本质:即得到更好实现的往往是美国的国家利益。[关键词]少数族群;外交游说;特殊作用;美国利益[中图分类号]D51[文献标识码]A[文章编号]100821755(2004)0420001206美国少数族群对外交决策的影响无疑像少数族群本身那样是十分复杂且具争议的话题。长期以来它一直为美国学者和政客所关注,并引起各国政治学家的浓厚兴趣。这些族群到底被认为是二战时被囚禁的日裔那样的“第五纵队”,还是能够服务美国利益的特殊群体,在美国内外都没有定论。显然,只有在具体环境中考察其动机并分析美国与少数族群母国的互动关系,才有助于解答这些问题。化的现象,恐怕只有在美国这个具有多民族马赛克之称的国家才会出现。虽然难以对这种影响进行量化分析,但其作用不容忽视。有人惊呼“少数族裔的影响已成为外交决策中惟一最重要的决定性因素”,〔2〕跨国族群利益开始主宰美国外交。〔3〕美国三权分立和两党竞争制,以及法律允许社团游说的规定,为小族群发挥影响提供了条件。各族群借大选之机增加对政治过程的影响力,其中包括把自己的代表送到国会山或其他政府机构。政治捐款是选举和代表权之外的另一关键因素。尽管捐款不等于选票,但二者之间存在正相关关系。小族群对政客的捐款可以取得政治回报,而政客经常与那些提供大笔捐款者保持接触,赢得胜利的政党则任命大笔捐款者就任包括外交机构在内的重要职位作为回报。当然,少数族群也可通过媒体和司法机构推动自己的事业,在全国范围内争取支持。政党以及联盟战略也是小族群影响外交决策的武器。总之,小族群既关心自身地位和福利问题,又关心母国的情况,并使用多种战略影响母国政策及所在国外交。尽管数量就意味着力量,但少数族群在影响政府外交方面却有优势。至少30年来在政治学和经济学·一、少数族群在美国政治中的特殊地位常言道“会哭的孩子有奶吃”。崇尚多元政治文化并尊重少数人特权的美国社会,为少数族群发挥外交影响提供了用武之地。尽管美国并非惟一外交决策受到少数族群影响的国家(如印度泰米尔人一直推动印度支持斯里兰卡泰米尔独立;种族隔离期间移居欧洲的非洲人关心南非的黑人状况;〔1〕亚美尼亚对阿塞拜疆的亚美尼亚分裂运动给予积极支持),但没有哪个国家像美国那样,一直面临多个少数族群同时向其政府施加支持或反对其母国的压力。从影响规模和能量看,一国外交政策由于国内少数民族的影响而发生变·1国际政治:试析少数族群对美国外交决策的影响领域的经验表明,少数族群在组织活动和争取自身利益方面颇有长处。奥尔森认为,与生俱来的困难,使大组织难以确定谁对族群的福利有帮助,而谁在搭便车。〔4〕小型团体比较容易管理自己,确保成员做出贡献,并惩罚没有贡献之人。〔5〕数量少还有助于关注具体事务,便于形成明确的奋斗方向。因此,在积累资源、进行动员、建立和谐的组织、游说政客和表达意愿方面,目标明确的小族群确实比松散的多数更有效。其次在于小族群只有有限的追求,完全关注自身利益及海外同胞的状况;而多数民族则在任何时候都有太多且不同的关注焦点。这种集中的兴趣与分散的关怀形成的不对称性意味着,少数族群之所以能影响外交政策,只是由于对手可能被分散了精力或通常根本就不存在反对派。〔6〕第三个优势在于小族群所关注的可能是与大多数人无关的特殊问题,公众普遍的冷漠和无知能使其产生超比例影响。事实上,考虑到小族群代表的选民数量很少,并非他们能使外交政策产生神奇摇摆,而是由于无人真正在乎美国与其母国的关系。可以认为,任何一位美国国务卿或国家安全事务助理的日常工作都会涉及不同族群。外国来访的政要也与其举行没完没了的会见。他们或就美国对古政策与美籍古巴人全国基金会官员共进早餐,或在美籍拉托维亚人有关北约扩大的协会上发表午餐演讲,或在有关中东和平进程的美籍犹太人委员会发表晚餐讲话。在美国,全球政治就是地方政治,而地方政治通常就是族群政治。这些并非什么新奇之事。美籍爱尔兰人早在19世纪就游说总统们支持爱尔兰自治,并与美籍德裔一起向威尔逊总统施压,要求美国不要参加一战。今天,苏联的解体改变了影响美国外交的诸因素的次序,使族群游说在政策制定过程中发挥了更明显的作用。批评者认为美国外交因