台湾农地改革政策的回顾与展望.docVIP

农政与农情 / 97年7月（第193期） / 台湾农地改革政策的回顾与展望 企划处　廖安定 壹、前言 　　「国以农为本，民以食为天」、「人人日进三餐，能说与农业无关？」农业是国家发展的根基，维系着国家安全、国人生活及生态保育的重责。随着经济快速成长，农业占GDP比重降低，各先进国家仍然相当重视农业。面对21世纪全球化、地球暖化及能源粮食潜在不足之新情势，农业与粮食、人口、能源、环境等问题息息相关。因应加入WTO农业之新情势，台湾农业应有全球化之思维，只要能持续创新与改革，强化本土农业利基，发展出切合市场需求的产业，农业仍然大有可为。 　　农地是农业生产的基础，为不可再生的资源，具有区位性及不可移动性。农地的功能，已由单纯的粮食生产经济性功能，扩充到提升生活质量与维护生态环境的非经济公益多功能性，并全方位考虑产业、环境及农村需求。农业政策随着社经环境演变，农地政策亦配合进行阶段性改革及调整，由第一阶段农地改革解决农地地权分配问题，提升农地生产力；第二阶段农地改革实施扩大农场经营规模，增进农地经营效率；民国89年配合国内社会及政经环境变化下，大幅修正农业发展条例，放宽农地自由买卖及兴建农舍等措施，造成农地破碎化、建地化及污染等诸多问题；目前应是实施的第三阶段农地改革适当时机，期望制定更符合农业发展所需的农地政策，以促进转型升级提升农业竞争力，维护生态环境永续发展。 贰、农地政策之回顾 　　战后台湾经济环境由农业社会演化到工商业社会，更进化信息化及知识化的社会，台湾农业发展及农地政策随社会经济环境的变迁而调整如下： 一、第一阶段农地改革（民国38年~42年) 　　（一）背景 　　二次世界大战台湾农业生产设施遭受战争破坏，亟须复建。又民国38年，国民政府由大陆迁台人口急速增加，亟须充分供应军糈民食。但因农地集中于少数地主手里，坐收高额地租，不合理的租佃关系，造成严重的社会经济问题。为促进农业与经济发展及解决物价上涨之问题，遂推动农地改革。 　　（二）目标 促进农地增产，提高农业生产力，改善农民生活。 掌控粮源，稳定粮价，充分供应军糈民食。 以农业培养工业，促进经济发展。 　　（三）农地政策 推动三七五减租－民国38年，施行「耕地三七五减租条例」，保障佃农权益。 实施公地放领－民国40年，配合耕者有其田之推动，放领公地，提高农民所得。 实行耕者有其田－民国42年，公布「实施耕者有其田条例」，每一地主得保留7至12等则水田3甲，其它等则比照折算。 　　（四）相关配合措施 兴修农田水利设施，健全农业生产之基础设施。 改进农业生产技术，提高土地生产力，包括品种改良、使用化学肥料、农药等。 采取田赋征实、随赋征购及肥料换谷制度，掌握粮价，实施低粮价政策。 　　（五）第一阶段农地改革成效 所得重分配 实施减租前，佃租率为收获量50％以上，实施三七五减租后，地租固定37年产量水平之37.5％，公地放领或耕者有其田政策下承领耕地之农户，每年地价负担亦未超过三七五减租之租额负担。 增加农业生产 投入因素增加及生产技术改变，佃农辛勤成果不必分享地主，提高投资意愿。 促进投资 地主领取被征收地价资金一部分转移到非农业部门，投资工商业，间接促进整体经济发展。 其它效益 以和平方式推动耕者有其田，兼顾佃农与地主权益，维护社会和谐；地价清偿不以现金给付，避免通膨；与技术改进及基础设施并进，更能发挥农增加业生产及提高农民所得效果。 二、第二阶段农地改革(民国72年至75年) 　　（一）背景 　　民国50年代末期台湾农业随工商业发展，长期实施低粮价政策以及农村人口外流，逐渐萎缩，农产贸易顺差转逆差，又遇世界粮食危机，台湾农业面临发展瓶颈，第一阶段农地改革虽未限制农家农场经营规模，然将有限的耕地分配予众多耕作者，农场经营规模过小，不利于现代化农业经营，农业政策亟须改弦更张。 　　（二）目标 取消肥料换谷、随赋征购，实施稻米保价收购制度，补贴农业生产。 扩大农场经营规模，提高农地有效利用，促进经营效率的提高。 提高农业劳动生产力，加强农村建设，增加农民所得 　　（三）农地政策 提供扩大农场经营规模之购地贷款 推行共同委托及合作经营 加速办理农地重划 加强推行农业机械化 　　（四）配合修正农业发展条例及三七五减租条例 增订耕地委托代耕与委托经营以自耕论 限制耕地5公顷以下不得分割，奖励家庭农场一子继承免遗产税。 奖励扩大经营规模购地15年长期低利贷款 奖励扩大经营规模，三七五租地地主得以收回农地自耕 　　（五）第二阶段农地改革成效(截至75年度止) 接受贷款农家每户平均耕地面积由贷款前0.86公顷，增加为贷款后之1.27公顷，扩大幅度为47％，农机设备利用率提高，但台湾农家每户