WTO时代区域经济一体化的发展与中国的对策.docxVIP

WTO 时代区域经济一体化的发展与中国的对策张建民内容提要 :WTO 建立和运作以来 ,区域经济一体化的发展呈现出速度迅猛 、范围扩展 、涉及的国家增加以及作用增强等态势 ,对世界经济和中国经济产生了多方面的影响 。本文 总结了区域经济一体化发展的新特点 ,提出了中国应对区域经济一体化趋势的若干对策和 政策建议 。关键词 :区域经济一体化自由贸易协定WTO作者简介 :张建民 ,中南财经大学工商管理学院副院长 、教授 、经济学博士 ,430060 。中图分类号 : F125 文献标识码 :A 文章编号 :1002 - 8102 (2003) 04 - 0071 - 05一 、WTO 时代区域经济一体化发展的特点(一) 区域经济一体化的发展在经济全球化背景条件下展开并推动着经济全球化的发展 经济全球化过程是世界范围内的各个国家和地区经济的融合过程 ,是生产要素在世界范围内按市场经济原则流动和配置的过程 。经济全球化是一个不可逆转的潮流 。WTO 成立以后 ,经济全 球化的态势进一步增强 ,具体表现为贸易自由化程度更高 、范围更大 ;建立起全球性生产经营网络 ,生产活动全球化 ;金融活动全球化趋势加速发展 ,一体化的全球资本市场初步形成等方面 。但随着 经济全球化的发展和 WTO 成员的增加 , WTO 体制在进一步推进多边合作上遇到一些障碍 。如 WTO 协调及谈判范围已从过去的关税措施 、市场开放准入等 ,逐渐转向各种非关税措施如各种技术标准 、环境要求等 。由于受各成员经济发展水平差异及不同利益要求的制约 ,难以达成共识 ,迫使许多国家另辟蹊径 ,通过涉及国家少 、见效快的区域经济一体化来增强本国的国际竞争力 。加 之 ,区域内国家的经济联系相对较为紧密 ,易于形成较为合理的协作体系 ,贸易自由化范围相对较小并易于推进 ,使区域经济一体化呈现迅速发展的势头 。同时 ,在经济全球化的条件下 ,各区域经 济一体化组织采取了较为开放的政策 ,在深化成员国之间合作的基础上 ,一些一体化组织开始进行新的调整 ,如吸收新成员 ,或与其他区域经济一体化组织联合成更大规模的一体化组织 ,或是一体 化组织内成员再与其他国家和地区进行新的组合等 ,并加强与非成员国的对话与合作 ,有力地推动了经济全球化 。由此可见 ,在 WTO 框架下 ,区域经济一体化和经济全球化是相互促进 、互为补充乃 至阶段性的交替发展的 。(二) 区域经济一体化的发展受到 WTO 的监管WTO 的建立 ,标志着统一的有约束力的国际经济规则的形成 。WTO 认为 ,关税同盟是世贸组 织成员之间建立一个单一的关税区 ,相互取消关税和其他限制性商业法规 ;自由贸易区是由两个或两个以上的关税领土所组成的集团 ,相互取消关税或其他贸易限制 。通过自愿签订协定 ,发展各成员之间经济的一体化 ,对扩大世界贸易是有好处的 。因此 ,WTO 允许成员成立关税同盟和自由贸 易区 。为了防止区域经济一体化的做法超出 WTO 特定的规则 ,WTO 对区域经济一体化提出了一71些约束规定 。《1994 年关贸总协定》第 24 条以及《服务贸易总协定》第 5 条规定了区域经济组织成立的条件及应履行的相关义务 :不论是自由贸易区或关税同盟 ,任何区域经济组织的成立 ,都必须 有利于促进成员间的贸易 ,同时 ,关税同盟成员对未参加同盟的第三方的贸易所实行的限制 ,大体上不得高于或严于未建立同盟时各成员间所实行的一般限制水平 ; 自由贸易区成员对未参加贸易 区的第三方的贸易所实行的贸易限制 ,大体上不得高于或严于未建立自由贸易区时各成员方所实 行的一般限制水平 。WTO 对区域经济一体化组织的具体约束有 : 成立关税同盟和自由贸易区应及 时向货物贸易理事会报告 ,并要接受世贸组织工作组的审议等 。为了审议评估区域经济一体化是 否与 WTO 规则相一致以及区域性和多边安排之间的关系问题 ,1996 年 2 月 6 日 ,世贸组织总理事 会专门设置了区域贸易协定委员会 ( Committee on Regional Trade Agreements CRTA) 来加强对区域经济一体化组织的监管 。该委员会的主要职责是对各区域协定进行审议和考虑这些协定对多边贸易 体制的系统影响 ,及其它们之间的关系 。在 GATT 年代 ,对协定的审议由单独的工作小组进行 ,区 域贸易协定委员会作为唯一的审议机构建立后 ,提高了审议程序效率 ,为讨论全面系统 、具有共性 的问题提供了一个场所 。到 2002 年 10 月 ,区域贸易协定委员会已完成 74 个协定的实质性评审 , 正在进行实质性评审的有 29 个 ,还有 22 个协定准备开始进行评审 。①(三) 区域经济一体化结构日益复杂1 . 组织重叠 。传统的经济一体化组