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政府与国家的关系 第一，政府是国家最为重要的构成要素。 第二，国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。 第三，政府是国家的主权代表和具体形态。 第一，政府权力受之于国家主权，但并不等于国家主权。 第二，政府的功能是国家功能的体现，但国家的功能并非完全经由政府实现。 第三，合法性层次与来源不同。公民对国家合法性的认同层次最高，对政府合法性的认同层次最低。 政府的首要职责，不是发展经济，也不是强大军事力量，而是维护社会的公平和正义，保证社会弱势群体不被淘汰。-----马英九 一个政府如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去、或者应该存在下去的政府。 -----罗斯福 三、政府体制的类型 （一）划分政体的标准 亚里士多德 西方近代著名思想家 马克思主义 马克思主义：国家权力掌握在多少人手中；最高国家权力机关产生方式及任职期限；中央权力机关如何设置和权力如何分配。 （二）政体的基本类型 1.君主制 是指以君主为国家元首，君主全部或部分的掌握国家权力的制度。 1）前资本主义社会 专制君主制：是指国家权力高度集中在君主手中并按君主个人意志实行独裁统治的政体形式。 等级君主制：君主之下，有一个由僧侣，贵族，商人代表组成的等级代表会议，代表会议的表决对君主没有约束力，这种约束主要在征税上。 2）资本主义社会 立宪君主制：是指君主是国家元首，但其权力受到宪法、议会某种程度限制的政治制度。 包括二元君主制和议会君主制。 二元君主制 指国王与议会共同掌握国家权力的制度。二元指有两个权力中心。 主要特点：君主直接掌握行政权，内阁首相由君主任命并对君主负责；议会虽然掌握立法权，但受制于君主的权威。目前采用这种体制的国家是中东的某些产油国，如沙特、科威特、约旦、摩洛哥等。 议会君主制 指君主是虚位的国家元首和国家主权统一的象征，议会是国家权力中心，政府由议会产生的制度。 特点：君主是世袭产生的，是国家主权的象征；君主没有实权，被称为虚君；君主的存在对于人们的社会政治心理有很大的影响。 2.共和制 是国家最高权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的制度。 历史上曾出现过奴隶制的共和国，现代则是资产阶级共和国。按照总统、议会和政府三者之间的关系，资产阶级共和国又可分为几种形式，即议会制、总统制和混合型的共和制及委员会制。 议会制 指议会是国家政治活动的中心，政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。 议会制的特点：议会是国家权力中心，掌握立法、组织政府和监督政府的权力；政府对议会负责；议会和政府存在相互制约关系。 总统制 指以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政府，政府对总统负责的政体形式。 总统制的特点：总统既是国家元首又是政府首脑，由全民选举产生；实行较严格的三权分立原则，政府和国会二者互不归属；国会对总统违宪可提起弹劾，总统有立法否决权。 混合制（议会总统混合制） 兼有议会制和总统制某些特征的一种特殊的共和制形式。 混合制的特点：总统是国家元首并掌握实权 ；总统任命的总理对议会负责，总统掌握部分行政权；总统在特定情况下可解散议会，并有部分立法权。 委员会共和制 是由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议会负责的政体形式。 委员会制的特点：联邦委员会是国家最高行政机关；联邦委员会由7名委员组成，集体做出决定；联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元首；联邦议会不得解散联邦委员会。 社会主义国家实行无产阶级共和制，君主制的残余在社会主义国家都不存在。但也有不同类型。比如，苏维埃制度、南斯拉夫的自治制度、蒙古的大胡拉尔制。 共和制的特点： 选举制 任期制 分权制 第二节 中央政府及行政部门 中央政府是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各部门的行动，其构成一般包括以下几个部分： 国家元首 政府首脑 政府（内阁） 辅助机