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第八章社会福利从社会保障的发展史中可以看到社会福利的思想渊源可以追溯到原始社会，那时便有了对鳏寡孤独者提供物质救助和相关服务的部落习俗。但是社会福利作为一项社会保障制度，是在人类社会步入20世纪后才逐步建立并发展起来的。它是继社会救助、社会保险制度普遍建立后，面向全体社会成员、为提高其生活水平和质量而建立的一项社会保障制度安排。在现代社会经济发展中，各国政府越来越强调和推进以改善人们生活质量为宗旨的社会福利事业，特别是在保障儿童、老人和残疾人等社会弱势群体的安全和基本生活的同时，如何改善其生活质量和发展环境，已成为世界各国共同关注的一个问题。第一节 社会福利概述一、社会福利的概念社会福利（Social Welfare）是一个内涵十分丰富，外延又非常广泛的概念。从社会福利的内涵来看，社会福利包括了理念、道德责任和制度实体等不同层次的含义，换句话说，社会福利既可指社会福利状态，也可指社会福利制度。社会福利状态是指人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。它涉及人类社会生活的非常广泛的方面，主要包括社会问题的调控、社会需要的满足、实现人的发展潜能等。社会福利制度则是指国家和社会为实现社会福利状态所作的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。而从社会福利的外延看，它涉及社会福利与社会保障的相互关系，福利制度与政治、经济和文化的关系，社会福利对社会公平、社会稳定、社会发展的作用与影响。由于人们在不同的层次上使用社会福利这个概念，因而对社会福利的定义难于统一。从世界范围来看，对社会福利的理解可分为广义和狭义两种：广义的社会福利是指为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务及其措施；而狭义的社会福利是指对社会弱势群体提供的带有福利性质的服务与保障措施。在西方，人们普遍将社会福利理解为广义上的概念，社会保障是社会福利的一个部分；而在中国，却恰恰相反，通常把社会福利看作是整个社会保障体系的一个组成部分，其概念大体界于广义和狭义之间的中间层次。本章亦采用中国对社会福利的通行认识，将社会福利看作是社会保障的子系统。二、社会福利的特征社会福利作为社会保障体系的一个重要部分，具有自己的显著特征。1．政府主导、官民合办性一方面，社会福利是政府主导的一项社会性的公共事业，国家是社会福利的责任主体。国家不仅对各项福利事业进行立法规范和政策引导，而且通过有关职能部门进行监督和管理，并承担相应的财政支持的责任。另一方面，社会福利事业的发展离不开社会福利团体及民间力量的支持。事实上，在当代社会保障制度中，官民合办社会福利事业已经成为一种国际惯例，大量社会福利团体和民间志愿机构参与直接承办了多种社会福利事业。2．保障对象的全民性社会福利属于国民收入再分配范畴，是国家和社会对财富分配的一种补充形式。它面向全体国民，即在立法或政策面前，全体社会成员均可享受社会福利，包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利及住房福利、教育福利等。社会福利以满足社会成员的多方面保障需求为己任，从而要求社会福利面向全体社会成员而不仅仅是社会弱势群体。3．社会福利的公平性社会福利作为实现社会公平的一种重要手段，是通过以下方式来达到其目标的。一是强调社会成员参与的机会公平，即社会福利的提供并无特定的政策界限，对于一切社会成员而言没有阶层、群体、职业、年龄等方面的限制，全体国民一律平等。社会福利的社会化程度越高，这种机会的公平性就越强。二是维持社会成员发展的起点公平与过程公平。社会福利通过提供基本生活保障和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平竞争，并消除发展过程中因意外灾祸、竞争失败及疾病等因素导致的社会不公平。4．社会福利的服务性社会福利的主要目的是改善社会成员的生活，重在提高国民的生活素质，而要达到这一目的，只依靠社会保险那样的现金援助和社会救助那样的现金兼实物援助手段是远远不够的，还必须依靠广泛的社会福利服务，并通过福利服务来实现对社会成员的特定社会保障目标。例如，职工年老退休后领取养老金不等于生活有改善，残疾人的康复不能通过现金补助来实现，少年儿童的教养不能通过金钱来替代等。社会福利提供的主要是福利服务与福利设施，如学校、福利工厂、福利院、社区服务机构等，是国家与社会实施相关社会福利政策的基本途径。因此。社会福利在现代社会保障体系中是唯一以福利服务或福利设施作为主要实施方式的社会保障子系统。5．社会福利的高层次性社会福利的目标，不单是为了保障社会成员的基本生活或解除其后顾之忧，而且还在于为全体社会成员物质和文化生活水平及生活质量的改善和提高而提供保障，是整个社会保障体系中的最高层次。同时，它也是评价一个国家或地区社会文明进步程度的重要指标。6．实施过程的社会化政府通过建立起政府、企业与民间慈善机构等主体共同分担社会福利责任的机制，实现社会福利的