中国粮食问题国内贸易政策协调与流通体制改革-经济研究.PDFVIP

1997 年第 3 期 中国粮食问题:国内贸易政策协调与流通体制改革 王济光 ( 中国社科院财贸经济研究所) 作为一个在经济运行与发展中具有明显二元经济结构特征的国家 , 中国在市场经济取向 的改革中一直被周期性的粮食问题所困扰着 。中国的粮食问题 ,既是改革以来通货膨胀的主 要成本推动力量 ,也是政府基于社会安定考虑而难以加重改革力度的最大制约因素 。尽管中 国国民生产总值在 1978 - 1995 年间平均以每年 979 %的速度增长 ,但国内粮食产量的年均 增长速度却仅为 2 54 % 。显然 ,在中国经济发展与粮食供给能力方面存在着较大落差 。形成 这种落差的原因是以粮食为核心的农业生产发展速度的相对滞后 ,导致了整个经济发展中的 供求瓶颈扩大 。但是 ,如果从更深的体制层次上去考察 ,我们会发现 ,这实际上主要源于总体 粮食贸易政策中缺乏有效的刺激机制 ,缺乏强有力的国内贸易政策支撑 , 以及缺乏相配套的流 通体制基础 。因此 ,在整个“九五”期间乃至下个世纪的上半叶 , 中国粮食问题的全面缓解 ,并 不在于提高中国对于国际粮食市场的依存度 ,而在于立足国内粮食生产潜力的总体动员 ,在于 从国内贸易政策协调方面增加对粮食生产的支持 , 以及从粮食流通体制方面促进国内粮食市 场体系的有效发育 。 一 、国内粮食贸易政策变动 : 目标 、背景与效应 ( ) 在市场经济体制下 , 中国国内贸易政策 目标 ,显然必须涵盖四个方面的内容 , 即: 1 刺激 粮食生产稳定发展 ,为国民经济的可持续发展战略提供物质前提 ; (2) 保证城市居民的食品供 给来源 , 以求得社会安定 ; (3) 保证农民收入水平的稳定提高 , 以促进城乡经济关系的不断协 调 ; (4) 抑制不合理消费需求 。上述 目标是决定中国未来一段时期内粮食国内贸易政策走向的 基础 。 “八五”期间 ,1994 年是新一轮通货膨胀周期中情况最为糟糕的年份 , 当年的通胀率高达 2 17 % 。对此 ,理论界比较公认的原因是当年的粮食减产以及由此而引发的食品价格大幅度 ( ) 上涨 。为确保国民经济发展对粮食的需求 , 国家当年不得不大幅度 466 % 提高粮食收购价 格 ,并增加粮食进口。在提价因素的刺激作用下 , 1995 和 1996 年粮食有了较大增产 ,这为国 家宏观调控 目标的顺利实现提供了雄厚物质基础 ,但也增大了国内粮食购销部门解决农民“卖 粮难”问题的难度 。因为 ,伴随粮食丰收而来的是市场粮价的降低 ,有些地区的粮食市场价格 已经低于国家定购价格 。在国家财力有限的情况下 ,完全由国家收购存在着不小的难度 。显 然 ,宏观经济背景状况是决定中国国内粮食贸易政策走向的一个重要因素 。 从长远观点来看 , 中国粮食供给不足可能是制约中国经济 良性发展的刚性约束 。尽管国 内对于布朗的“未来中国粮食观”基本上持否定态度 ,而且中国政府还曾专门就中国的粮食问 题发表了白皮书 ,认为中国存在着自己解决粮食问题的能力和办法 ,方方面面存在着增加粮食 供给的巨大潜力 。但是 ,这里仍然存在着一个不容忽视的问题 ,这就是 ,任何旨在刺激粮食生 40 产和市场供给的措施 ,都必须以一个运转自如 、秩序 良好的国内贸易体制为前提 ,尤其是在贸 易政策中必须具有可以消除或弱化粮食价格周期波动功能的机制存在 。就 目前的市场背景来 ( ) 看 ,可能会影响到中国国内粮食贸易政策走向的因素有四: 1 在粮食生产主体仍然是分散经 营的农户的条件下 , 由于在进入市场方面存在着过多的困难 ,其对于价格波动风险的承受力极 低 ,因而如何建立能够体现农民利益的中介服务组织 ,将决定着国内粮食市场上供给持续增长 的能力 ; (2) 在粮食需求主体包括城市居民