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缅甸外资法律政策研究 　　一、外国在缅甸投资的法律政策环境缅甸是中南半岛经济比较落后的国家。总体来说，缅甸的投资环境不是很理想。就基础设施而言，缅甸的基础设施建设还比较落后，不能满足外国投资者的需求。就经济基础而言，缅甸的工业比较欠缺，交通、能源、水电、邮电通信等方面的基础较差。就经济状况而言，在很长一段时间内，缅甸财政赤字和通货膨胀率较高，国内经济局势也不稳定。然而，尽管存在着上述诸多不利因素，对外国投资者来说，缅甸仍然是具有强大诱惑力的投资市场。缅甸有丰富的自然资源，特别是森林资源丰富，矿产资源种类繁多。缅甸的劳动力贮备也充足，且素质较高，80%以上的缅甸人受过中等以上教育。外国投资者可利用缅甸丰富的廉价劳动力的优势来降低产nn/--I：产成本，增强产品的国际竞争力。近年来，缅甸政局稳定。缅甸政府早已充分认识到外资对缅甸经济发展的重要性。自1988年11月颁布《缅甸联邦外国投资法》以来，缅甸制定了一系列保障外国投资者的法律，积极鼓励外国到缅甸投资，并制定了一系列减免税收的优惠办法，放宽了外汇管理，以最大限度地保护外国投资者的权益。 　　缅甸政府充分发挥外资的作用，外资的引进具有明显的重点。就区域而言，主要是开发伊洛瓦底江三角洲和边境地区经济。就产业而言，缅甸把基础设施的建设作为重点，因此，交通、通信、能源等方面需要的投资很多。中国与缅甸就投资方面已经达成了很多协议，缅甸政府强调除已确定的农业、信息技术、双向投资、人力资源开发和大湄公河次区域开发五个优先领域外，还进一步扩大与中国有关部门的合作和整体的对接。 　　中国的大公司亦可以考虑参与缅甸农业资源、矿业资源、渔业资源和林业资源的开发。.目前，缅甸需要大量的外资。而中国与东盟天然的地域关系、产品互补以及美国等西方国家对缅甸的制裁，也为中国企业提供了开拓缅甸市场的良机。因此，缅甸在今后若干年内将会成为中国企业对外投资的热土。 　　二、缅甸外资法律政策的演变 　　一)缅甸外国投资法律体系的变化缅甸政府把发展经济作为工作重心。1988年，缅甸政府实行对外开放政策和市场经济体制，鼓励私人企业发展。降低国营企业的比重，制定欢迎外国投资、发展国内私营经济的政策⑦o 1997年7月缅甸加入东盟后，更加重视法制建设，制定了一整套比较符合本国经济发展的法律体系来保障和促进经济的发展④。 　　年后，缅甸开始了大规模的经济立法工作。 　　如1988年颁布了《外国投资法》、《外国投资法实施细则》，1989年颁布《国家经济法》、《外国投资项目条例》，1990年颁布《私营企业法》。上述法律法规的原则和目的是欢迎和鼓励外国企业到缅甸来投资办厂，利用外资来促进和扩大商品出口，开发需要大量投资的自然资源，帮助需要大量资金的生产和服务行业的发展，创造更多的就业机会。随着经济形势的发展，缅甸适时地对外资法律进行修改。1998年11月和12月，缅甸先后颁布了修改的《外国投资法》和《外国投资法实施条例》。这两部法律一直沿用至今，成为缅甸目前最为重要的外资法律。 　　在经济立法方面，缅甸主要参考了邻国泰国的成功经验，法规不多，但灵活实用，内容也较宽松⑤。如《外国投资法》中关于投资形式的规定，仅用两条法律就将独资、合资、有限股份公司的投资形式区分开来。缅甸现有的公司形式包括个人所有经营者、合伙人、有限公司、私营公司、外资公司、公有公司和咨询公司等。外国公司可与缅甸国营公司、合作社公司和私人企业举办各种类型的公司，如独资公司、合资公司或合作公司。 　　缅甸的外国投资公司主要分为两类：第一类是百分之百的资金由外国人投资的公司，相当于中国的外商独资公司;第二类是外国人与缅甸公民合资的公司。这种合资是广义上的合资，相当于中国的中外合资和中外合作公司。对于缅外合资公司，对外国资本有下限要求，那就是外资资本最少应不低于总投资的35%⑥二)缅甸外资立法理念发展引进国外技术和资金发展本国经济是缅甸联邦政府制定的发展国民经济的四项目标之一。也当然成为缅甸政府外资立法的指导思想。缅甸1988年的《外国投资法》有一个立法说明，那就是缅甸联邦政府为了实现改善人民生活条件和促进国家经济的全面发展以提高人民的生活水平之目的，除充分发挥人民群众的力量和才智外，也要吸收以平等互利为基础的外国投资。 　　这一立法说明表明了缅甸外资立法宗旨。因此，缅甸外资立法从一开始就对外资持非常欢迎的态度。比如，缅甸于1988年制定《外国投资法》之初就规定外商可独资经营，对投资范围的限制也较少，只有诸如合资经营企业外资资本下限的少量规定(外资资本至少要占总资金的35%)，而其他限制性规定不多。出于对外资企业利益的保护，法律还规定任何外资企业，从开业起年免征所得税。外国投资者在平等的原则下进行投资和经营，外国投资者有权获取应得的经济利益，并将所得利益汇往国外。在其经营项