当阳市城市总体规划修编说明书B.docVIP

第一部分 总 则 一、对上一轮城市总体规划实施的评析 (一)上一轮城市总体规划的回顾与实施绩效评价 当阳市第一轮城市总体规划是1988年撤县设市后委托湖北省规院按设市城市要求编制的。当阳市上一轮城市总体规划是在1996年委托清华大学城市规划设计院按照现代化中等城市的要求编制的。该规划对当阳城市的建设与发展起到了积极的指导作用，其中有部分指导思想在实施过程中得到了有效的贯彻，从而使当阳城市面貌有了大的改观。在该规划的指导下，当阳城市规模不断扩大，城市功能分区日趋合理，城市道路基本成网，沮河改造初见成效，为当阳城市未来的建设与发展奠定了较好的基础。具体而言： 1.市域城镇地域空间结构、等级规模结构与城镇职能分工相对明确，城镇发展初具特色。为保障当阳市域小城镇的健康有序发展，上一轮总规增加了市域城镇体系规划的内容，划分了规模等级，明确了各城镇所处的地位和担负的职能。在该规划的指导下，市域城镇发展形成了以市区为中心、以建制镇为副中心、以乡集镇为纽带、以一般集镇为依托的市域城镇体系。 2.城市用地发展方向基本合理，较好地保证了城市发展的连续性和协调性。1988年总规和1996年总规通过对当阳城市用地条件的分析和评价，都将城市建设用地发展的主导方向确定在沮河以北即坝陵分区。近几年，当阳市委、市政府为贯彻当阳城市总体规划的指导思想、加快城北新区发展，修建了一系列的城市基础设施，并通过规划的调控手段和政策引导，促使一批企、事业单位和工业项目在城北新区落户，新区建设初具规模。 3.大型工业项目布点和城市基础设施建设遵循城市总体布局，促进了城市的建设与发展。上一轮总规确定的近期建设项目，特别是部分大型工业项目和基础设施项目严格按总规要求实施：如三峡新材扩建工程在原址向东发展；新引进的蒙牛乳业、均瑶乳业等工业项目均按总体规划选址于坝陵东部工业园区；临沮公园、火车站广场、蔡家冲垃圾处理厂、“引巩入城”工程等一批基础设施均已按总规基本建成。 4.城市路网骨架基本拉开，为城市新区开发和持续发展创造了条件。按上一轮总规的道路交通规划要求，近几年拉通了环城南路、锦屏大道延伸段、坝陵大道、滨河路、玉阳东路等城市干道，开辟了4条公交线路，为当阳市区的经济社会发展创造了条件。 (二)上一轮城市总体规划及实施的问题分析 但是，上一轮城市总体规划在实施过程中也日益显现出如下问题： 1.城市性质在城市发展中没有得以充分体现。城市性质是一个城市在国家经济和社会发展中所处的地位和作用，是各城市在城市网络分工中的主要职能，它是确定城市发展方向和用地布局的主要依据。上一轮总规确定的当阳城市性质在城市主要职能上表述为“发展轻工、建材、纺织工业和旅游业为重点的现代化中等城市”。但是，在当阳城市发展的实际过程中，由于受企业改制等方面影响，轻工和纺织工业并没有成为当阳的主导行业，更非在某一城市区域中所承担的主要职能。相反，当阳丰富的旅游资源和旅游业，一直没有摆上重要的议事日程，没有在城市建设和布局中占据主导地位。 2.城市特色定位不鲜明。城市特色是一个城市区别于其他城市的特征。上一轮总规确定当阳的城市特色为“山、水、树、城”，其定性比较笼统、不够鲜明，没有体现出当阳独有的历史文化底蕴和旅游资源特色，因而在规划设计和建设管理上不好把握，也就难以形成当阳区别于其他城市的特色。 3.上一轮总规过高地估计了当阳经济社会的发展速度，城市规模的预测与当阳城市经济社会发展的速度不相适应。时至今日，当阳的现状(2002年底)人口规模(约9.9万人)和用地规模(约8.9km2)远没有达到该规划确定的2000年城市人口规模(15.5万人)和用地规模(14.5km2)。 4.“中心+组团”式的城市规划结构没有得到很好的贯彻和实施，发展极不均衡。除中心市区得到应有发展外，穿心店组团根本未形成规模；慈窑组团因体制变更的原因，吸引力和辐射力相应减弱，也没有按规划要求形成。这一空间结构需要重新调整。 3.原规划确定的“控制完善老城区，重点发展城北新区，城市发展重心由城南向城北转移”、以及“把坝陵建成行政中心”的发展方针，没有得到很好的贯彻与实施，因而城北新区(即坝陵片区)没有得到很好的发展。除受传统观念的束缚外，部分原因是二桥收费站影响了新、老城区的日常交通；而一桥又属危桥，进一步限制了新、老城区的货运交通，从而极大地制约了城北新区的发展。而行政中心也由于经济条件的制约难以北迁。 6.原规划的路网结构不尽合理。上一轮总规确定当阳城市路网结构为“十字交叉+二环”。受当时地形图的限制，规划路网与现状出入较大，实施时难度极大：一是外环线中的环城北路拆迁量大，难以形成；二是城北新区西部路网过于理想化，难以形成规划中的“轴线+放射”式路网；三是环城西路没有考虑地形高差的影响，致使具体建设时没能完全按总规实施，同时与环