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城乡建设用地增减挂钩知识讲座 一，增减挂钩的基本概念； 增加挂钩政策出台的背景、原则要求和目标； 几项具体政策规定； 怎样开展增加挂钩工作； 指标使用与费用要求； 增减挂钩与置换-土地综合整治的关系； 我市增加挂钩进度和发展展望 等到七个方面展开学习。 一、什么是城乡建设用地增减挂钩？ （一）概念 首先，城乡建设用地增减挂钩，是国家在土地方面的一项政策。来源于国务院【2004】28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》。其基本内涵是：也可以解释为建设用地农村减、城市增，实现城乡统筹，挂起钩来。按照2005年10月11日国土资源部关于印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见》的通知（国土资发[2005]207号）的正规解释是：依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。 如图所示，拆旧、安置与建新一起，按照土地开发整理的有关规定组成项目区，实行项目管理，开展建设用地整理，拆旧区复垦成耕地，安置区给拆旧的老百姓用于盖新房，复耕成的耕地数量，减去安置占用的土地面积，再多出来的量作为城市用地的一个指标，用于建新区占用农用地。 这里面包含四层含义：一是拆旧地块与建新地块共同组成项目区，先圈定一个小区域，是便于管理；二是进行拆旧，这是关键。没有拆旧，所有目标都是空谈。三是复垦，是实现目标的一项措施。四是实现增减挂钩的目标。 用通俗的话解释：将村庄、窑厂等农村建设用地复垦成耕地，扣除对农民再行安置用地后，结余的土地拿到城镇进行非农业建设。 其数量关系是：安置面积+建新面积=拆旧面积。 （二）作用和意义 1、可以解决城市建设用地不足的矛盾。在当前国家土地政策从紧的形势下，实施城乡建设用地增减挂钩，通过减少农村建设用地数量，增加城市建设用地，为城市建设用拓展空间。 刚刚完成的土地利用总体规划修编，全市建设用地指标总量为21万亩，扣除水利交通等基础设施指标后，城镇建设用地指标在12万亩左右。本次规划修编采用了天花板理论，以往的违法占地再扣除后，分到各县市的在5000亩至10000亩之间，分到15年中实施，每年建设用地指标在300亩到666亩之间，这些指标包括所有建设城镇村所需，具体分到各个城市、建制镇、村庄后，量非常小。 自2005年年度建设用地计划指标实行指令性管理以来，每年分配指标在6000亩左右，其中能够全面使用的农用地指标在4000亩左右，分到县市的在200亩—300亩之间。根本不够经济社会发展对土地的需求。 通过实施增减挂钩，可以以这种方式减少农村建设用地，增加城镇建设用地，可有效缓解建设用地指标不足的矛盾。 2、通过申报增加挂钩项目，经省政府审批立项，可解决合村并建新农村审批。 在新农村建设的前一讲已经讲过，凡是当前没有进入增减挂钩、已经开工建设占用新增用地的，都是违法占地。这个判断很准确。因为，当前分配的农村建设用地指标很少，分到一个县的数量仅有20亩左右，并且没见到申报农房建设手续的。当前开工面积很大。据农办统计，目前开工308个社区，占地20000多亩。在座的各位同志明白这意味真什么。 通过申报增减挂钩项目得到审批的同时，农村建设用地也得到整体审批。就解了这个扣。 3、通过实施城乡建设用地增减挂钩，在城市产生的级差收益，可以成为合村并建部分的资金来源。 4、促进土地集约利用。原来低效利用的农村建设用地减少了，高效利用城市土地增加了。 面积方面，目前农村人均占用建设用地250多平方米，高于国家标准100平，高于省标准150平。 产出率方面，我市城市建设用地每亩年均产出率在32万元，财政收入在10万元左右。而农村建设用地两项指标与城市可比性较低。若比较，则可以得出利用率较低的结论。 二、增减挂钩政策出台的背景、原则要求和目标 （一）背景：（4条） 1、城镇化、工业化发展，需要大量的建设用地。2003年4799亿元和3285亿元的规模工业产值， 220亿元和104亿元的地方财政收入，1408亿元和893亿元的固定资产投入的实绩，挤进5大城市和9大城市的行列26座城市GDP千GDP千1996年的120平方公里增加到2004年的160平方公里。市驻地也从1996年的35平方公里增加到55平方公里。速度之快，数量之大，是保护耕地的一大压力，也是保护耕地的重大矛盾。 2、农村建设用地与城市建设用地比较。到2004年全国农村建设用地面积2.7亿亩，5倍于城镇规模；山东省农村建设用2005年面积是2325万亩，城镇建设用地面积450万亩，比例为5.2倍；德州市2005年农村建设用地186万亩，城市面积30万亩，是