历史文化名城保护的制度特征与现实挑战 On the Basic Characters and Challenge of the Conservation Mechanism in Historic and Cultural Cities.pdfVIP

【文章编号】l006—3862(2012)09一o005一07 -蔫纂蓼氆警蠛 历史文化名城保护的制度特征与现实挑战 张 松 (同济大学城市规划系，上海，200092) 【摘要】通过回顾历史文化名城制度诞生的背景和国务院三个文件的主要精神，分析我国名城保护的制度特征及存在问题。 从历史城区、历史街区及历史建筑的保护理念、保护方法和规划管理等方面，探讨在转型发展时期名城保护所面临的巨大挑 战。最后，对完善名城保护机制的可能路径提出了若干建议。 【关键词】保护机制；历史城区；历史文化保护区；历史建筑 【中图分类号】Tu984．2 【文献标识码】A 由国家文化行政管理部门会同城乡建设环境保护 1 历史名城保护制度的创设 部门报国务院核定公布为历史文化名城”(第八 1978年，十一届三中全会确立了“改革开放、以 条)。这一历史事件，标志着我国历史文化名城保 经济建设为中心”的大政方针，而以城市为中心的开 护制度的正式启动。 发建设活动和旧城更新改造，对古建筑、文物古迹及 1986年12月，国务院又公布了上海等38座城市 周边环境也带来了一定程度的“建设性破坏”。因而 为第二批国家历史文化名城。1994年1月，再次公布 早在1980年5月，国务院批转国家文物局、国家建委了哈尔滨等37座城市为第三批国家历史文化名城。 《关于加强古建筑和文物古迹保护管理工作的请求报 如果说前两批名单的公布还是基于积极主动保护历 告》指出，当前存在的主要问题：(1)重要古建筑被机 史城市的话，那么第三批名城公布时的局势就发生了 关、部队、工厂、企业所占用；(2)在文物保护单位和文 一些变化。时年“城市开发建设速度很快，一些历史 物古迹周围修建风貌上很不协调的新建筑；(3)对古 文化名城，片面追求近期经济利益，在建设时违反城 建筑“改旧创新”。当然，这其中存在的许多问题，事 市规划和有关法规规定的倾向又有所抬头”，因而，请 实上多是在文革期间发生并遗留下来的。 示文件的名称上专门增加了“加强保护管理”的表 与此同时，对国外历史城市保护(HistoricCity 述。文件同时强调“今后审定国家历史文化名城，要 conservation)比较熟悉的部分专家学者开始提出保 按照条件从严审批，严格控制新增的数量。对于不按 护“历史文化名城”的设想。在北京大学侯仁之、建 规划和法规进行保护、失去历史文化名城条件的城 设部郑孝燮、故宫博物院单士元三位先生的具体提 市，应撤销其国家历史文化名城的名称；对于确实符 议下，1981年12月，国家建委、国家文物局、国家城 合条件的城市，也可增定为国家历史文化名城。”(以 建总局向国务院提交了《关于保护我国历史文化名 下将这三个重要通知文件简称为“国务院三个文 城的请示》报告。1982年2月，国务院转批了这一 件”)。 请示，公布北京等24座城市为首批国家历史文化名 20世纪90年代，随着城市化进程推进和城市经 城。同年11月，全国人大通过的《文物保护法》中 济的迅猛发展，城市逐渐进入规模空前的开发建设阶 明确了历史文化名城的法定定位，规定“保存文物 段。新区建设、旧城更新以及基础设施建设等导致历 特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市， 史城区和传统风貌在短时间内发生巨大变化，说明我 国的历史遗产保护开始进入到一个涉及面更为广泛 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目“中国历史 的时期，从单体文物建筑到城市历史环境，保护所面 文化名城保护与文化建设研究”(编号：】】JJD750020)；上海同济城