和谐社会构建中政府及其行为的合理定位——兼谈焦作市解放区构建和谐社会的实践与探索and its behavior in the process of building a harmonious society the government reasonable positioning, and talk about jiaozuo liberated areas the practice and exploration of building a harmonio.pdfVIP

摘 要 构建社会主义和谐社会是政府面临的一项新的重大历史任务，在构建和谐 社会的过程中，政府及其行为必须做出合理定位。本文通过对和谐社会内涵的分 析，得出了和谐社会以人的发展为根本、以人的和谐为核心、主旨体现了一种人 文关怀、和谐社会的实现必须坚持以人为本的观点，并由此得出和谐社会的核心 价值和本质特征是“以人为本”的结论；同时本文分析了当前社会存在的主要不 和谐现象，提出以往政府及其行为在人本价值上的偏离，是造成社会不和谐现象 产生的重要原因的观点。在此基础上，本文进一步得出了构建和谐社会对政府的 根本要求是以人为本的结论。指出在和谐社会构建中政府必须按照这一要求，对 自身角色进行熏新定位，建设公共服务型政府，政府的政策行为和管理行为也必 须在这一规范下进行。接下来进一步阐述了公共服务型政府的内涵及构成，公共 服务型政府就是以人本位为价值基础，以为民服务为宗旨，以满足社会公众需要 为目标，在社会公众的参与和监督下，以提供更多、更优的公共产品和公共服务 为主要任务的一种政府范式，这一政府范式，包括有限政府、责任政府、信用政 府等多个目标构成要件，其中有限政府是前提，责任政府是保证，信用政府是基 础。在此基础上，本文结合焦作市解放区的一些具体作法，进一步分析了如何建 设公共服务型政府：即必须首先确立“服务行政”的政府核心理念，必须积极推 进政府体制及行政流程的再造，必须建立以服务为导向的新的政府绩效评估制度 和勤政为民的公务员队伍。同时，对政府政策行为怎样才能体现以人为本的要求 作了分析，认为关键是必须明确政府政策行为的指向，其基本指向应该是促进全 面发展、调节社会平衡、促进社会憝合、维护社会稳定。接下来又进一步阐述了 政府管理行为如何做出人本化选择，这就是实行以“善治”为核心的公共管理， 具体来讲，就是着力构建社会协同治理模式(结合解放区的实践，重点阐述了城 区政府如何构建城市基层社会协同治理模式)，大力推进政府行政的公开化、透 明化，坚持依法行政，不断增进政府回应，在管理的方式、手段上，更加体现人 本化的要求，只有这样政府才能更好地适应构建和谐社会这一新的形势和新的任 务的要求。 关键词：和谐社会政府行为 “以人为本” 公共服务型政府 Abstract Itisanewand historicaltaSkforthe toestablisha important gOVemmem ha衄onious While aharrnoniousme socialism society’ society establishing muStfixareasonableforitSelfanditsbehaviors govemment position Thmu曲the to about血econnotationofah黜onious comesan society，tllis analysis p印er conclusion：withhum趴s astlle basis，hllmans core， development觞tlleh啪ony humanecare船也e thattllercalizationofthehannOniOus gist，theViewpoim