和谐社会背景下的我国信访制度改革分析a harmonious society under the background of system reform in china is analyzed.pdfVIP

目 录 中文摘要 I Abstract Ⅱ 引 言 1 一、我国信访制度的相关概念及历史演变 6 （一）信访制度相关概念界定6 1.信访6 2.信访制度6 （二）我国信访制度的历史演化7 1.信访制度的萌芽(1921—1951 年) 7 2.信访制度的创立（1951—1966 年）7 3.信访制度的瘫痪（1966—1976 年）8 4.信访制度的纠正（1976—1982 年）9 5.信访制度的发展（1982 年——）9 （三）简评不同时期我国信访制度功能的发挥10 1.政治动员型信访制度（1951 年—1965 年）10 2.大动乱时期信访制度（1966 年—1978 年）11 3.拨乱反正性信访制度（1979 年—1982 年）11 4.安定团结型信访制度（1982 年—1995 年）12 5.新信访条例之后的信访（1995 年——）13 二、我国信访制度出现困境的表现及原因 15 （一）我国现行信访制度陷入的困境15 1.我国信访活动的新特点15 2.制度设计存在的缺陷15 3.信访制度配套法律相对滞后17 4.信访制度主体的原因18 5.领导者及工作人员的原因19 6.救济制度缺乏整体性设计19 （二）我国信访制度陷入困境的根本原因分析19 1.文化因素对信访制度的影响19 2.政治因素对信访制度的影响22 I 3.经济因素对信访制度的影响25 三、我国信访制度继续存在的依据 29 （一）信访制度存在的合理性29 1.合理存在的理论基础29 2.合理存在的法律基础29 3.合理存在的政治基础30 （二）信访制度存在的必要性31 1.必须存在的社会依据31 2.必须存在的现实依据32 3.信访制度存在的历史条件33 四、我国信访制改革的路径选择 34 （一）信访制度的目标定位34 1.信访制度的民意表达功能34 2.信访制度的政治参与功能35 3.信访制度的权力监督功能36 （二）信访制度改革的原则37 1.依法治国原则37 2.权利本位原则37 3.程序规范原则37 4.责权均衡原则37 5.渐进改革原则38 （三）信访制度改革的对策38 1.切实改善我国的信访制度38 2.加快信访制度的法制化建设41 3.积极培育成熟信访民众42 4.提高接访人员素质42 5.完善救济制度整体性43 结 语 46 参考文献 47 致 谢 50 在读期间公开发表论文（著）及科研情况等 51 II 和谐社会背景下的我国信访制度改革研究 引 言 一、研究背景和目的 目前，我国的各项政治、经济、文化等建设都纳入到和谐社会构建的轨道当 中，国家的各项制度建设都要求为和谐社会构建服务。信访制度作为联系国家和 公众之间的关系纽带，作为一项特殊的中国政治制度，在加速改革开放稳定发展 和营造和谐社会环境方面发挥着十分重要的作用。无论是在传统的封建社会还是 现如今的新社会，信访都以不同的名称、政策和表现作为一种行政救济的形式抚 慰着那些利益受损的人们。我国改革开放已经走过了艰苦的三十多年，宏观上社 会主义的市场经济面临着越来越复杂的局面，利益格局需要重新进行调整；微观 上涉及群众利益的问题，也表现出了复杂性、多样性和综合性等特点，社会的冲 突也发生了深刻的变化，制度环境则是呈现出法治不健全、民主化程度相对较低、 整个社会尚缺乏有效