和谐社会背景下的公务员行政伦理建设分析a harmonious society under the background of civil servants administrative ethics construction analysis.pdfVIP

1 导论 的领导者和管理者，由于公务员特殊的社会地位以及在国家行政事务管理中涉 及社会各个领域、各个方面，决定了加强公务员行政伦理建设的特殊意义。公 务员的行政伦理状况不仅影响到对党和国家的各项路线、方针、政策贯彻执行 的状况和社会的发展进步，而且影响到政府职能的发挥、社会公德的完善以及 整个社会风气能否沿着健康有序的方向发展。此外，公务员的行政伦理建设是 行政体系自身运行与健康发展的迫切要求，国家与社会公共事务管理能否在高 标准、高效率的基点上健康运行，取决于公务员能否以高水平的行政伦理规范 来严格要求自己。因此，对公务员行政伦理建设进行系统的研究，探索加强公 务员行政伦理建设的有效途径，对于当前中国和谐社会背景下的公务员行政伦 理建设是迫切之需。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 行政伦理在西方国家有着长久的历史，早在十九世纪行政学初创阶段，国 外行政伦理建设研究就已经开始形成。在行政主体中，公务员是最基本最活跃 的因素，鉴于公务员行政伦理的特殊地位，加强公务员行政伦理理论建设已经 成为学术界的一种世界性潮流。西方学者在行政伦理理论方面有不同层面的研 究和思考，其主要理论观点如下： 第一，关于公务员行政伦理思想的研究。乔治·弗雷德里克森在其《公共 行政的精神》（2003 ）一书中指出，公共行政的任务在于高效、经济及公平地组 织和管理所有具有公共性质的机构。他认为在民主政治环境中，公共管理者最 终应向公民负责。公共管理工作之所以崇高神圣，就是因为公共管理者承担这 种责任。他的观点强调了公共管理者在组织、管理国家公共事务中履行职责的 重要性。 第二，关于行政伦理监督机制的研究。西方国家的行政伦理监控体系，除 了政权体制内不同权能部门之间的监控外，还包括社会力量对行政活动的监督。 这种监督以群众力量、舆论力量等形式从外部产生制约作用。威尔逊在其《行 政学研究》（1987）一文中指出在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家 的作用。在政治、行政等各个方面，公众的批评和监督是完全有益和不可缺少 的。威尔逊的观点强调了公共舆论对行政活动监督的重要性，显而意见，这种 外部制约在公务员行政活动过程中起着非常重要的作用。 第三，关于公务员行政伦理建设途径的研究。国外很多学者都倡导制定相 应的道德法来加强对行政人员行政行为的法律约束，以提高其道德自主性。约 翰·罗尔斯罗尔斯在他的《正义论》（1988）中，分析说“形式正义的观念和有 第 2 页 共48 页 1 导论 规则的、公平的行政管理的公共规则被运用到法律制度中时，它们就成为法律 规则”，“一个法律体系是一系列强制性的公开规则。提出这些规则是为了调整 ① 理性人的行为并为社会合作提供某种框架。” 法哲学家博登海默在他的《法哲 学及其方法》（1987）中指出，“那些被视为是社会交往的基本而必要的道德正 义原则，在一切社会中都被斌予了具有强大力量的强制性质。这些道德原则的 ② 约束力的增强，是通过将它们转化为法律规则而实现的。” 西方许多国家学者 都认同这些做法。 第四，关于行政责任理论的研究。官僚制理论创始人马克斯·韦伯在《学 术与政治》（1998）一书中提出，“站到一个立场上带有偏好，这是政治家的根 本要素。支配政治领袖行为的责任原则与公务官员的责任原则是十分不同甚至 截然相反的。公务官员的荣誉在于自觉执行命令的能力，就像这命令与自己的 信念想法完全一致。”③他认为一个真正的官员是无任何个人的人格、信念、价 值判断的，是一个格守“齿轮精神”的有效工具。库珀在其《行政伦理学：实 现行政责任的途径》（2001 ）一书中提出，行政责任分为主、客观责任两种类型， “其以客观责任最能体现行政的本质，它源于法律、组织机构、社会对行政人 员的角色期待，主要有以下三种责任关系：一是公共行政人员最为直接地对他 们组织的上级负责，贯彻上级的指示或相互之间业已达成一致的目标任务，也 要为他们的下属的行为负责。二是对民选官员负责，把他们的意志当作公共政 策的具体表现来贯彻。三是对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求