我国城市规划过程中的公众参与体系构建 The Research on Public Participation in the Urban Planning Process.pdfVIP

城市规触与设计 我国城市规划过程中的公众参与体系构建 张旺锋 张祥德 徐 佳 (兰州大学兰州大学城市规划设计研究院，兰州，730000) 【摘要】随着市场经济的不断发展，各种利益冲突表象化，日趋多元化的行为主体要求增加城市规划和建设的透明度。加强城 市规划中公众参与的力度。“公众参与不足”是我国城市规划过程所面临的重大现实问题。基于我国城市规划中公众参与所 存在的问题，本文旨在运行环境方面探索城市规划中的公众参与支撑体系。 【关键词】公众参与；城市规划；全过程 【中图分类号】TU984，F290 【文献标识码】A 21世纪初的中国城市仍处于激烈的变革之中， 公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参 面对经济体制转型、产业结构调整、产权结构的明 与指的是群众参与政府公共政策的权利，是一种让 晰、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变 社会上的多数人能够参加到那些与他们的生活环境 化，传统城市规划调控的对象日益复杂，城市规划管 息息相关的政策制定及决策过程中去的方法和途 理难度日益加大。 径。公众参与实质上就是公众与项目主持方之间的 首先，转型后城市的社会关系开始建立在个人 一种双向交流。公众参与最先出现在北美国家的规 财产权利及由此形成的利益关系基础上。城市规划 划当中，起初是为了协调平衡各方(尤其是普通民众 需要对城市中各种社会利益关系甚至个人利益关系 与政府、投资商之间)的利益而采取的一种规划方 进行调解；其次，城市规划已经成为维护城市公共利 法，后来发展到作为一种规划技术和规划理念被广 益、实现社会改良的一种公共政策。再次，公众作为 泛采用(唐文跃，2002)。对公众参与，西方各界存在 城市规划待协调的利益关系中最庞大的团体，逐渐 着不同的理解。例如，学者Fischer指出，公众参与 受到社会各界的重视。保障公众在城市规划编制、 是一系列反对技术专家政治社会活动的总和，它代 审批、实施环节中参与权的行使，为近年来国内城市 表了现代社会中公众对民主参与和自我管理的不妥 规划学界所关注。虽然现代公众参与制度源于西方 协的追求。本文结合各位学者对公众参与的研究和 资本主义国家，但是作为一种维护公众利益的手段， 自身的理解，认为城市规划过程中的公众参与是指： 正逐渐为我国城市规划体系所借鉴。尽管当前城市 公众通过合法的手段，参与到城市规划的各个阶段 规划过程已有一定程度的公众参与，但仅是一种事 (全过程)，表达自己的意愿，对城市规划施加影响的 后的、被动的参与，是初级阶段的参与，无论是从公 过程。公众参与城市规划，是指公众参与规划的全 众参与的立法、制度、机构组织，还是从具体的实施 部过程和不同领域，其本质是要通过公众对规划制 举措上来看，都存在着较多的问题。如何找到一条 定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为 有效实现公众参与城市规划的途径，完善我国城市 _的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利 规划中的公众参与体系，提高城市规划决策的质量， 益要求，真正的做到以人为本，提升规划的科学性、 保障城市规划的有效实施，实现城市规划的民主，促 合理性，并确保规划工作的成功实施。总的说来，公 进我国社会主义政治文明建设，就有必要对我国城 众参与城市规划是对权利(政府一公众)的分配与再 市规划中的公众参与问题进行探析和研究。 分配，是一个利益博弈的过程。 1．2理论研究 l 相关概念、理论研究以及重要性 从理论研究方法上，国外大致有五种研究方法， 1．1相关概念