政府信息公开第三方评估指标体系及说明-上书房信息咨询.pdfVIP

政府信息公开第三方评估指标体系及说明 为落实《政府信息公开条例》及国务院办公厅《2015 年政府信息公开工作要点》等文件 的要求，推动政府信息公开工作，提升政府信息公开效果，受国务院办公厅政府信息与政务 公开办公室委托，中国社会科学院法学研究所2015 年继续开展政府信息公开第三方评估,评 估工作由法学研究所法治指数创新工程项目组负责实施。 一、评估依据 评估所采用的评估指标均依据《政府信息公开条例》等法律法规及《国务院办公厅关于 印发2015 年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22 号）等国务院办公厅近年 来发布的关于政府信息公开的一系列文件。 二、评估对象 此次评估的对象为国务院部门、31 家省级政府。其中，国务院部门的评估对象为，具有 独立的行政法人资格，对外有行政管理权限，与企业、人民群众办事密切相关或社会关注度 高的部门，共计为55 家。省级政府的评估对象既涉及省、自治区、直辖市本级政府，也涉 及部分所属部门，以及省、自治区下属的部分设区的市（含自治州及不设区的地级市）、直 辖市下属的区县（以下统称为“下属地方政府”）。 三、评估指标 评估坚持结果导向，以公众视角为主，侧重对各被评估对象实际公开效果的评价，评估 将主要从外部观察政府信息是否依法公开、是否方便获取，同时，兼顾其内部工作机制的构 建与完善情况。据此，本次评估将围绕主动公开、依申请公开、保障监督机制三个方面来开 展。其中，地方政府的评估指标还增加下属地方政府的公开情况。 （一）主动公开指标 主动公开指标包括政府信息公开平台与目录建设、规范性文件、重点领域信息公开、政 策解读、热点回应、政府信息公开指南6 项二级指标。 1、政府信息公开平台与目录建设 政府信息公开平台与目录建设版块包括政府信息公开平台和政府信息公开目录两项三 级指标。 政府信息公开平台包括门户网站、微平台、新闻发布会、政府信息公开咨询电话4 项4 级指标。门户网站版块具体包括政府信息公开专栏和门户网站检索功能。其中，公开专栏版 块具体包括是否具备公开依据、政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开栏目、 年度报告栏目等基本要素。 从信息化的发展趋势看，微博微信等新媒体的运用不仅可以进一步提升信息发布的时效 性，还可以实现有针对性地向公众推送信息的效果，应是未来信息公开平台的重要组成部分， 因此，本年度继续对各评估对象使用微博微信发布政府信息的情况进行评估。评估不要求必 须同时开通微博和微信，但如果行政机关已经开通了这两项平台，那么，项目组将对其所有 微平台及时更新情况及发布本部门业务信息的情况进行评估。 新闻发布会是政府信息公开的重要平台，因此，仍按照国办发〔2013〕100 号文等文件 的要求，评估其是否有效运行以及其在门户网站的公开情况。 政府信息公开咨询电话也是政府信息公开的重要渠道和平台，其有效性也影响到公开效 果，因此，本次评估增加对政府信息公开咨询电话畅通性的评估。 从长远来看，门户网站应与政府信息公开专网、专栏等有机融合，门户网站的栏目设置 也将可以承担目录的大部分作用，但现阶段加强政府信息公开目录建设在推进政府信息公开 工作中仍有重要作用。为此，评估仍对政府信息公开目录情况进行考察。政府信息公开目录 重点评估门户网站所配置目录的查询便利性、目录信息的全面性。其中，目录信息的全面性 主要针对门户网站建设与目录建设相脱节的问题，评估目录信息与网站其他栏目信息的一致 性。按照目录制度的设计初衷，目录应当囊括所有的政府信息，避免出现门户网站与目录建 设两张皮的现象。本次评估中只对门户网站中公开的政府公文是否纳入目录管理进行抽查。 2、规范性文件 加强规范性文件的公开是法治政府建设的重要方面，《条例》对此作了明确规定，《2015 年政府信息公开工作要点》也作了明确要求。本年度仍对门户网站公开规范性文件的情况进 行评估，具体评估指标包括：规范性文件栏目设置情况、文件发布时效、涉及公众权利义务 的规范性文件草案公开情况、文件清理情况以及文件有效性的标注情况。 3、重点领域信息公开 推动公开重点领域的相关政府信息，是近年来推进主动公