非典_对农民收入的影响及应对措施.docxVIP

第24卷,第4期中 国 农 业 资 源 与 区 划Vol124,No14,pp162192 0 0 3 年 8月Journal of China Agricultural Resources and RegionalPlanningAugust ,2003·热点追踪·“非典”对农民收入的影响及应对措施杨瑞珍(中国农科院资源区划所 , 北京 100081)摘 要 为了确保农民收入的持续增长 , 使 “非典”对农民收入造成的损失减小到最低程度 ,农业应该像对部分受 “非典”疫情冲击较大的行业那样 , 积极采取特殊扶持政策和应对措施 : 努力做到抓好“非典” 疫情防治和农业生产两不误;加大农业结构调整步伐,提高农业经营效益;搞活农产品流通,解决农产品购销难问题;发展乡镇企业,增加返乡民工的就业机会;加快改革农村税费制度,切实减轻农民负担;增加政府财政对农业的投入 , 保护农民收入。关键词“非典” 农民收入 影响 措施2002 年以来 , 农业和农村经济呈现出良好的发展势头 , 为促进农业增效和农民增收奠定了基础。然 而 , 突如其来的 “非典”疫情 , 不仅给城市居民的工作和生活带来冲击 ,也在一定程度上影响农业和农村 经济的发展 , 影响 2003 年农民增收目标的实现 。为顺利完成 2003 年农业和农村经济发展的各项任务 ,确 保农民收入增长速度不下降 , 应采取积极的应对措施 , 使 “非典”对农村的影响缩小到最小范围 ,对农民 收入造成的损失减小到最低程度。一、“非典”对农业生产和农民增收的影响尽管目前 “非典”疫情已得到基本控制 , 也没有大规模出现在农村 ,但其对农业和农村经济发展的影 响已日益显现 , 使农业生产和农民增收形势严峻 。从综合各方面的情况看 ,“非典”对农业生产和农民增 收的影响主要有以下方面:(一) 农业生产受到一定冲击11 受 “非典”影响 , 春播和夏收进度有所放慢 。2003 年 4 月和 5 月正是我国春耕生产的大忙时节, 往年这个时候 , 部分在外打工人员会回乡春播 。2003 年 , 各省市 (区) 为避免疫情的传播扩散 ,对本地 区欲返乡的外出打工人员进行规劝,使部分农户劳动力出现短缺,影响了春耕生产进度和质量。由于“非 典”疫情发生的比较突然 , 部分地区农村的化肥 、种籽等农用生产资料准备不足 ,例如内蒙古呼和浩特市 的赛罕区美岱村和辛庄子等村已出现西瓜种籽 、化肥短缺的问题 ; 托县部分农户由于化肥短缺 ,农作物底 肥施用量明显减少 。受 “非典”影响 , 部分春耕生产物资价格上涨 ,部分地区农资销售部门趁机抬高农用 物资销售价格 , 增加了农业的投入成本 。“非典”疫情也影响到 2003 年的夏收进度 , 如河南省受“非典” 疫情影响2003年麦收期间返乡农民总数减少200多万人,大量的劳力缺口除去帮扶,主要依靠收割机来填补 ; 同时 , 外省输入收割机大幅下降 , 造成跨省作业量减少 。河南焦作市由于受 “非典”影响 ,数万名 外出务工的农民不能返乡参加夏收 , 农机部门先前与山西 、河北等省签订的引进收割机合同也被迫终止, 焦作市出现 1 200 多台联合收割机缺口。21“非典”给养殖业和饲料生产带来损失和影响 。由于 “非典”, 畜产品销售不畅 ,对养殖业造成一 定损失和影响 。如河南省很多养殖场 (户) 种畜禽数量空缺较大 , 尤其是奶牛 、肉羊、种鸡以及种猪等需收稿日期 : 2003205209 杨瑞珍为副研究员第 4期杨瑞珍“:非典”对农民收入的影响及应对措施17要从省外引入一定数量 。“非典”疫情发生后 , 各省 、市在运输及人员出入方面严格控制 , 使得畜禽引入不便 , 原本计划引种的企业和个人无法按原计划引进畜禽 , 从而影响了畜禽的正常生产。广东省一些饲养 场的畜禽存栏已经下降到 2003 年以来的最低数量 。养殖业一度遭受较大冲击的主要原因 , 一方面 ,“非 典”对我国旅游业和餐饮业影响较大 , 近期外出旅游和就餐的人员大幅度减少 , 影响到畜禽产品的消费, 引起畜禽产品销售不振 , 价格下滑 。另一方面 , 由于国内尤其是疫区畜禽产品需求有所下降 ,在广东等地 的农贸市场上 , 畜禽产品销售额大幅度降低 , 我国鸡肉 、猪肉等的出口曾几乎停止 ,结果养殖业发展蒙受 损失 , 仅甘肃省兰州华陇家禽公司近期直接损失已经在 100 万元以上 。养殖业受到影响 ,进而对饲料用的 玉米和大豆等需求全面下降 , 引起饲料消费短期下降 , 饲料生产受到一定影响,(二) 农产品销售出现困难从目前的情况看, 自出现“非典”疫情以来 , 农产品无论是出口还是内销, 都出现了一定