民族自治地方公共政策有效执行问题与对策.docxVIP

云南行政学院学报2009年第1期===：：=：：=：=：=：=：：：：：===：===：：：：=：：=：：：：========：=：==：============================================民族自治地方公共政策有效执行：问题与对策高建华(桂林电子科技大学管理学院，广西桂林，541004)擅要：民族自治地方公共政策有效执行是我国民族自治地方公共管理和公共政策研究的重要课题。民族自治地方公共 政策执行偏差既具有非民族自治地方公共政策执行偏差的共性。也有与其不同的特点和内容。民族自治地方公共政策的 有效执行，必须在重塑公共政策执行主体“公共”精神，加强公共政策执行行政伦理建设，实施对公共政策执行主体正 面的利益激励．保持对公共政策执行活动的监督与控制，加强公共政策执行力文化建设，提升公共政策执行者的素质和能力等方面采取相关的措施与对策。关键词：民族自治地方；公共政策；有效执行中图分类号：D633．0文献标识码：A文章编号：1671—06引(2009)0l一0131一04作者简介：高建华(197l一)，湖南祁东人，云南大学公共管理学院博士研究生，桂林电子科技大学管理学院副教授，主要从事公共管理教学和研究工作。民族自治地方公共政策执行从总体上说，是务和地方性事务的民主权利。”[1](208)同一般在国家规定的政治体制内运行的，带有一般地区地方相比，民族自治地方的行政权力不仅具有一公共政策执行的特点，但民族自治地方特有的民般地方的行政管理权，还具有以下民族自治权之族环境，使民族自治地方公共政策执行带有民族特点：(1)权力的特殊性。这种权力是以坚持党自治地方自身的特点。的民族区域自治政策为准则．以实现民族平等、一、民族区域自治与民族自治地方公共政策增强民族团结、促进民族地区经济文化迅速发展有效执行为根本目的，由国家宪法和民族区域自治法作出民族区域自治是民族自治与区域自治的结合。明确规定的权力，它的确立和行使是受宪法和民所谓民族自治。是指那些不能构成国家政治实体族区域自治法等有关法律严格规范和保护；(2)核心或优势地位的少数民族享有对本民族内部事执行的变通性。我国宪法和民族区域自治法规定，务管理上的自治，即管理本民族内部事务的权力；民族区域自治地方对中央以及上级国家机关的决所谓区域自治。是指少数民族实行自治的区域范议、决定、命令和指示中不符合民族自治地方围。是一种地方自治，即哪些地方是民族自治的实际情况的部分，可以报请中央或上级机关范围。“民族区域自治既不是单纯的民族自治，也批准后，变通执行或停止执行。(3)内容的广泛不是一般意义上的地方自治，而是民族自治与地性。我国宪法和民族区域自治法明确规定民族自方自治的有机结合，是在地方实行的民族自治，治地方有广泛的自治行政权，主要有：管理地方更确切地说，是在一个或几个民族聚居或相对聚性政治事务的自治权、管理地方性经济建设事业居的地方或区域实行的民族自治。”[1](48)的自治权、管理地方财政的自治权、管理本地区民族区域自治的关键是自治权的行使。所谓文化教育事业的自治权、人事管理方面的自治权自治，是指“某个人或集体管理其自身事务，并等等。且单独对其行为和命运负责的一种状态。”[2]研究民族自治地方行政权力之特征，对于民(11)所谓自治权，是指“民族自治地方自治机关族地区公共政策有效执行具有十分重要的意义。所行使的公权力。”“它是由作为自治机关的各级它包括两层含义：人民代表大会和各级人民政府依照宪法、民族区第一，民族自治地方首先要忠实执行中央和域自治法和其他相关法律规定的权限，本质上是上级政府制定的有关公共政策。民族区域自治法代表实行区域自治的民族行使管理本民族内部事规定，“民族区域自治是在国家统一领导下，各少收稿日期：2008—12—27·13l·万方数据高建华：民族自治地方公共政策有效执行：问题与对策数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，政府与农民之间谈判的筹码。但在免征农业税后， 行使自治权。”这表明，民族自治地方与中央和上农民不怕干部了，乡村干部失去了一个控制社会级国家机关之间的关系问题上，民族自治地方不的最有力的手段，“农民全部减负，干部如释重是独立于中央和上级国家机关之外，而是要自觉负”；“农民种田不交钱，农村工作无事可言”；二接受中央和上级国家机关的领导；他们之间不是是经济上的考虑。民族自治地方大多是经济落后 平行关系，而是上下级领导与被领导关系。作为地区．财政压力本来就较大，许多时候需要上级国家政权机关的重要组成部分之地方行政机关，财政的扶持和转移支付才能维持机构运转。免征民族自治地方必须无条件接受中央和上级政府的农业税后，尽管上级财政通过转移支付可以在一领导。否则，国家的统一领导和单一制国家的现定程度上弥补免征农业税所带来的财政空缺。但状就会发生