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构筑良好的城市—区域关系促进首都经济圈一体化常艳摘 要：本文首先阐明了构筑良好的城市— 区域关系对促进首都经济圈一体化的重要意义，然后对首都与周边津 冀区域合作存在的突出问题进行了系统深入的分析，最后从区域规划制定、区域基础设施一体化、人口和产业的空 间合理布局、生态保护机制建立、区域协调管理机制创新等方面提出建设富有竞争力的城市— 区域关系，促进首都 经济圈一体化发展的“五个推动”措施。关键词：首都经济圈；城市－ 区域关系；一体化国家“十二五”规 划 对 打 造 首 都 经 济 圈 做 出 了明确部署，并被作为中国区域发展的重要战略加以 推进。２０１４ 年以来，习近平总书记、李克强总理相 继对加强京津冀协同发展、促进三地协作提出了明 确要求，标志着全面推进京津冀协同发展的号角已 经吹响。 京津 冀 区 域 在 形 态 上 是 由 首 都 与 周 边 区 域形成的首都经济圈，京津冀协同发展的全面推进 为首都经济 圈的 一 体化发展 提供了良好的契机。 但当前首 都 与 天 津、河北 等周 边区域尚未形成良 好、有序的城 市— 区 域 关 系，在很大程度上制约了 首都经济圈一体化的进程和竞争力的提高，迫切需 要从多个方面加以调整和改进。等级的城市联合形成的独特的空间区域。 因此，促进京津冀区域协同发展，提升首都经济圈的全球竞 争力，不单单是北京自己的事，更需要统筹、协调周 边区域的发展，着力构筑良好的城市— 区域关系。二、构筑良好的城市— 区域关系任重而道远近年来，首都城市北京及其周边的天津、河 北已充分认识到区域协作的重要性，并持续推动区域 一体化的进程。 但必须承认，北京与周边区域的合 作还面临很多问题，仍未能形成有序的、富有 竞 争 力的城市— 区域体系。 概括来讲，当前突出的问题 主要表现在以下几个方面。（一）发达的中心城市与落后的腹地共存，区 域内发展差距大在京津冀地 区，长 期 以 来，各 种 生 产 要 素 向 北 京过度集聚，形成了发达的中心城市和落后的腹地 共存的区域格局。 根据《２０１３ 县域经济发展报告》， 在全国百强县中，以上海为龙头的长三角地区有４２ 个县（市）上 榜，在 周边形成了一批富裕的县级城 市；而京津冀地区在百强县中仅占 ３ 席，表明 目 前 京津对周边中 小 城市的集聚作用仍然大于 辐 射作 用，核心城市的快速发展并没有能够带动周边中小 城市的发展，使得北京周边缺乏有竞争力的中小城 市群，同时北京 自 身 又 深 受 拥 挤 所 带 来 的 各 种 “大 城市病”的困扰。一、构筑良好的城市— 区域关系是促进首都经济圈一体化的应有之义从概念内涵看，首都经济圈是指以首都城市为核心，吸引及辐射周边城市和区域而形成的空间组 合。国际发展经验表明，由首都及其周边区域组成 的首都经济圈要对全球有重大影响和控制能力，不 仅在于首都城市自身的强大，更在于它们都与周边 区域形成了良性的城市— 区域关系，有高度发达的 城市区域体系支撑首都城市的影响和控制职能的发 挥。伦敦都市圈、纽约都市圈、巴黎都市圈和日本首 都圈等全球最具竞争力的四大首都经济圈莫不如 此，其空间范围已从城市这一点状空间向外放大，扩 展成为由首都及其腹地内经济实力较为雄厚的不同作者简介：常艳（１９８２－），女，汉族，江苏泰 州 人，博 士，北京市经济与社会发展研究所助理研究员。 主 要 研 究 方 向：区 域 经济、城市经济、产业经济、城市规划与管理。７８《决策咨询》２０１４ 年· 第５ 期（二）地区产业梯度落差大和产业结构趋同 共存，难以形成分工合理的产业体系一方面，核心城市北京与周边地区在发展上相 互脱节，彼此间的空间联系松散、薄弱，导致周边中 小城市特色不突出，产业承接能力不强，使得核 心 城市与周边腹 地 产 业 梯 度 落 差 过 大，甚 至 形 成 “产 业悬崖”，很难形成平稳衔 接 的产 业 链 条。 另 一 方 面，京津冀三地 都 有 钢 铁、煤 炭、化 工、建 材、电 力、 重型机械、汽车等产业，呈现出产业结构趋同现象， 相互之间竞争大于合作，争资源、争项目、争投资导 致过度竞争和地方保护严重，重复投资和重复建设 也导致整个区 域 资 源 使 用 的 浪 费 和 区 域 整 体 竞 争 力的降低。（三）区域基础设施建设发展滞后，缺乏必要 的统筹安排首都经济圈 的 一 体 化 发 展 需 要 相 对 完 善 的 区 域性基础设 施 来 支 撑。 但 目 前区域性基础 设 施 网 络建设相对比较滞后，特别是在一些区域性港 口、 机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中，缺 乏必要的统 筹 安 排。 此 外，由 于 行 政 体 制 的 分 割， 市场机制的作 用 还 不 足 以 对 京 津 冀 的 区 域 格 局 重 组产生根本作