【四川大学行政管理课件】行政文化.pptxVIP

第15章 行政文化四川大学公共管理学院行政文化的概念 在行政实践活动基础上所形成，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。 包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。特点： 历史性 阶级性 民族性 动态性 连续性Page ? 行政文化的作用1）对行政管理活动的顺利进行有强大推动作用公民从“要我参与”到“我要参与”领导从“为民做主”到“支持人民自己当家作主”2）促进行政机关内部建设利于行政组织模式的正确选择利于行政观念不断更新有利于良好行政风气的形成Page ? 行政心理所谓行政心理是行政关系体现者的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。 行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分。Page ? 行政心理的特征直接感受性　　行政心理是人们基于现实需要，通过对种种行政活动、行政关系的切身体验而直接发生的知觉、情感和态度之总和。Page ? 行政心理的特征时代性 时代不同，行政心理亦有所不同。古代：祈求圣人、贤君、清官“为民作主”现代： 期望获得“人民群众当家作主”的权力。 心理表达的方式也会因时代变化而变化。 历史上，劳动群众以编唱歌谣的方式表达他们的内心感受，其普遍性致使“听风”、“采风”曾成为行政者了解民情的基本手段。而在现代，劳动人民可以通过更为直接、迅速、有效的种种方式，表达他们的意愿、需要和态度。Page ? 行政心理的特征能动作用的内在性 　行政关系的体现者、行政活动的主体是人，人的行为是由人的心理支配的，不同的行政心理导出不同的行政行为，从而影响行政关系，影响行政体制的改革。行政心理的这种能动作用，与行政观念和行政理论相比，不论是发生机制还是作用方式，都具有极为明显的内在性。 Page ? 行政心理的制约因素1．行政心理受教育发展水平制约　 教育发展包括文化的、道德的、法律的、政治的等教育类型，它对行政心理的形成与变革具有不可忽视的重大影响。 个人或群体或组织因教育程度不同，其认识能力就会有强弱之分，其价值观就会有正确与错误之别．其世界观亦会有科学与荒谬之异。 严重缺乏教育的人，难以对各种社会现象作出判断．对政策作出评价，对政府提出要求。Page ? 行政心理的制约因素2.行政心理受整个社会心理的影响。 其一，社会的传统、风俗、习惯、宗教信仰、神话传说等，或隐或现地作用于行政心理；其二，社会的现实情绪、态度、价值观等，或直接或间接地成为行政心理的内容；其三，社会的阶级情感、民族意识、层级文化和区域文化，或积极或消极地左右着行政心理的发生机制。Page ? 行政心理的制约因素3．行政心理受社会实践活动的制约。 其一，社会实践的活动内容决定着行政心理的内容。其二，社会实践的力度决定着行政心理的力度。其三，社会实践的成败决定行政心理的变化方向。Page ? 4．行政心理受社会变革的推动。 　社会变革改变原有社会环境或创造新的社会环境，引导行政心理在变化了的社会条件下，向更深层次转化。社会变革改造了人的行为方式。为行政心理的变革提供了动力。社会变革带来思想意识和理论体系的变动，为行政心理的转换指明了方向。社会变革调整了社会关系和社会利益，为行政心理的发展奠定了社会基础和创造了社会条件。 Page ? 5．行政心理受政治制度的制约。 有三种情形： 一是当行政心理适应政治制度的需要时，它就能存在和发展；二是当行政心理不适应政治制度发展需要时，它或迟或早都将改变；三是当政治制度实现变革后，在新的政治制度的作用下，新的行政心理迅速形成并得以巩固，而旧的行政心理将土崩瓦解，趋于消失Page ? 行政道德 行政道德是指国家行政机关及其公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。Page ? 行政道德的内容奴隶和封建社会的官德：忠君爱国、谨奉朝纲、循礼守份、秉公执法、廉洁清正、诚实守信、勤政好学、体恤百姓等 Page ? 行政道德的内容资本主义行政道德： 忠于国家,维护自由、民主制度；忠实执行法律，服从领导，保守国家和职务秘密；公正地履行职责，为公共利益服务，不利用职权谋取私利；不做有损名誉的事等 Page ? 行政道德的内容社会主义行政道德： 光明磊落，忠诚积极，钻研业务，有益于社会主义建设，反对和抵制弄虚作假、欺上瞒下、官僚主义、玩忽职守、损人利己、损公肥私、假公济私、金钱至上、以权谋私等思想和行为。 Page ? 行政精神 内涵：所谓行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同