公共管理发展与非营利组织080309.pptVIP

Contents 绿色和平组织（Greenpeace） 非营利性 不以营利为目的 不能进行剩余收入（利润）的分配 （分红） 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 1、背景：从公共管理到新公共管理 ⑴ PA（Public Administration） to Neo-PA PA Neo-PA ⑵ 政府职能转变与非营利组织发展 政府的公共管理职能 政府职能转变决定非营利组织的发展空间与前景 2、为什么NPO能参与公共管理 ⑴ 理论依据 市场失灵与政府失灵论 合约失灵论 供给理论 志愿失灵论  ⑵公共管理模式的转变 公共管理主体多元化 公共管理社会化  3、NPO如何参与PA？ ⑴ NPO在公共管理中的主要作用 发展公共政策 分担政府责任，促进社会公平和稳定 增加就业机会，创造新型的社会公益服务性行业 对社会资源进行公平、合理和高效的配置 弥补市场失灵与政府失灵 监督市场 监督政府 直接提供公共服务 …… ⑵ 促进公共管理的变革 扩大了公共行政与公共管理的意涵 重视公共管理价值 对公共服务的强调 设计更民主、开放的公共组织 参与机制的建立 ⑶政府对NPO的扶助和管理 补助 租税减免 委托公共事务 法律管制 辅导监督  4、NPO的局限性 ⑴自身的民间性决定了提供公共服务的有限性 ⑵ “NPO失灵”的可能性性决定了提供公共服务的有限性 5、结 论 非营利组织与公共管理是互动的 非营利组织在公共管理中发挥了重要的作用，并对公共行政和公共管理提出了挑战，政府与非营利组织之间是合作伙伴关系，通过合作提高公共服务的效率和质量。 非营利组织的发展亦需要得到政府部门的扶助和管理。 Hot Tip How do I incorporate my logo to a slide that will apply to all the other slides? On the [View] menu, point to [Master], and then click [Slide Master] or [Notes Master]. Change images to the one you like, then it will apply to all the other slides.  管理的主体是居于社会权力中心的政府； 管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务； 管理的目的是为了维护社会成员的共同利益、提高社会公众的生活质量，促进社会整体协调发展，运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动，进行有效调节和控制的过程。 全钟燮分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著的特征： 非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向； 非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁； 非营利组织乃行动取向，针对服务对象直接提供服务； 较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少（甚至没有）层级节制，更具弹性； 非营利组织通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所； 多数非营利组织，如消费者或环境保护团体不仅关心公、私组织的服务和产品质量，更关注它们对消费者或社会的影响，它们扮演的正是捍卫公共利益的角色。 嫣然天使基金 承认政府能力的有限性，必然要求寻求政府以外的社会力量。 从西方20世纪80年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非营利组织和私营部门参与公共物品的供给。 公共管理主体应该是以政府为核心的、多元化的开放的主体体系。这种制度化的途径为公共利益的实现提供了组织基础。这是现代公共管理的战略性管理框架。 在公共管理中，政府职能的选择、确定具有十分重要的意义。在传统的公共管理中，政府常常扮演着全能的角色，对社会公共事务采取大包大揽的做法，其效果并不理想。 按照行政范式理论，政府在公共管理中，不仅要讲究效率，引入竞争机制，以市场为导向，而且要下放权力，实行参与式管理。为此他们提出，政府应只掌舵，不划桨。掌舵就是制定政策，扮演催化剂和促进者的角色，把资金和各种资源手段结合起来，让其他人去解决问题。划桨就是直接服务，而政府并不擅长此道；在具体的管理过程中，政府可以授权，但不必躬亲，把控制权从官僚机构手中转移到社区，从而授权给公民，由公民自己管理自己。 从中国改革与发展的实际状况看，不是我们要不要推进公共管理社会化的问题，而是如何不断创造条件加快公共管理社会化的步伐的问题。 因为大量事实证明，在市场经济条件下，政府如果不积极推进公共管理社会化，不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增长的需要，而且还会带来一系列严重的后果。 比如，在公共管理、公共服务的