征地行政复议诉讼应对处理的法律实务.pptVIP

征地行政复议/诉讼应对处理的法律实务 福建融成律师事务所 李金兴 近年来，因征地引发的行政复议、行政裁决和行政诉讼始终处于高位运行态势。 省人民政府法制办公室统计表明，省政府本级2014年收到行政复议申请270件，其中征地类行政复议案件145件，占53.7%；2015收到行政复议申请383件，其中征地类行政复议案件319件，占83.3%；2016年1月～8月收到行政复议申请224件，其中征地类行政复议案件141件，占62.9%；2011年至2016年8月，国务院已通知省政府就征地批复进行裁决答复的就有107件(2016年国务院裁决13件)；以省人民政府为被告的一审行政诉讼绝大多数也是征地案件，其中2014年12件,占比100%，2015年46件，占比75.4%、2016年1-8月高达51件,占比77.3%。反映出征地行政复议诉讼案件量多面广、矛盾集中、情况复杂。 今天，与大家一起交流的内容是征地行政复议诉讼应对处理的法律实务，主要包括两个风险点、三类问题和四个对策。 内 容 提 要 两个风险点 三类问题 四个对策 失误、失职、渎职的区别 失误：是指行为人好的动机导致了差的结果，危害程度轻微。 失职：是指行为人应做、能做而不做，危害程度严重。 渎职：是指行为人做了不应做、不允许做的事，危害程度特别严重。 两个风险点（1） 土地征收审批的法律风险点（审核与批准） 失职风险点（审核）：规划用途、计划指标、程序审核环节中易出现失职。 渎职风险点（批准）：越权、非法、骗取批准。 两个风险点（2） 征地实施环节的法律风险点（程序缺失与材料虚假） 失职风险点（程序缺失）：“两公告一登记”、补偿安置、强制交地（清表强拆）。 渎职风险点（材料虚假）：（1）伪造征地实施记录，避免造成原征地批文自动失效；（2）伪造房屋手续、虚报拆迁占地面积，违法办理拆迁安置手续、骗取政府的安置补偿；（3）严重不负责任，把关不严，给国家造成经济损失。 两个风险点（案例） 例1：河北省永年县国际标准件产业城项目指挥部违法征占土地案。 例2：河北省涞水县委县政府违法批准征收使用土地案。 例3：内蒙古自治区多伦县政府违法批地案。 例4：陕西蒲城县工业园违法征占土地和蒲城县交通管理局违法占地案。 三类问题 工作瑕疵问题 法律/政策不完善问题 被征土地使用人自身问题 工作瑕疵问题 履行程序不到位 被征土地权属、地类认定有误 社会保障资金没有落实 征地批复下发后长期未实施征地 未批先征，少批多征 工作瑕疵问题 履行程序不到位（1） 告知程序瑕疵：①理解误区（2/3以上签名）？②告知对象模糊（村委会或农民）？③张贴的场所界定不清（村、组）？ 确认与听证程序瑕疵：①确认主体有误——以村委会盖章、被征地村民代表签名代替被征地农民的确认；②确认放弃听证的主体错误——以村委会盖章、被征地村民代表签名代替被征地农民放弃听证申请；③听证会参会人员的组成不符合要求； 工作瑕疵问题 履行程序不到位（2） 公告程序瑕疵：①公告内容被误解：“逾期未办理补偿登记的，视为放弃权益”；②公告缺少行政复议救济内容；③公告未在“10日内”、“45日内”的法定期限内发布。 法律依据：2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)；《村民委员会组织法》第二十二条第一款、第二十四条第二款、第二十八条第三款；《征用土地公告办法》第四条、第六条第二款、第七条；2014年7月10日《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）。 工作瑕疵问题 被征土地权属、地类认定有误 对征地跨越两个村庄的，仅认定为一个村所有，土地权属张冠李戴。 将基本农田认定为一般耕地，将菜地视为园地等。 工作瑕疵问题 社会保障资金没有落实 没有按要求制定被征地农民社会保障具体办法。 没有确定被征地农民社会保障对象、保障标准、资金渠道、支付方式。 以财政担保函承诺支付保障资金，事实上又没有到位。 法律依据：2006年4月10日国务院办公厅转发劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）。 工作瑕疵问题 征地批复下发后长期未实施征地 没有按照规定发布征地和补偿安置公告。 没有开展征地补偿安置登记。 没有具体实施征地行为。 农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。 法律依据：国发[2004]28号文件 工作瑕疵问题 未批先征，少批多征 征地批文没有下发甚至还没有组织征地报件，就开始进场围挡清除青苗和地上附着物。 将拟征土地作为储备土地处理，甚至挂牌出让。 少批多征，故意涂改征地