激活社会进步的细胞-安徽社会科学界联合会.docVIP

激活社会进步的细胞 ——关于加强和创新社会管理的思考 徐 东 平 （2012年8月12日） 当今的中国，改革日新月异、转型渐行渐近、矛盾叠加交织，其任务之重、挑战之多，是以往少有的。靠什么来保证社会的进步，转变发展方式当属首选，但比这议论更多的热词则是社会管理。以过去的一年高层关注的话题和举措为例：2月，中共中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班；3月，“标本兼治，加强和创新社会管理”独立成编写入“十二五”规划纲要；5月，中共中央政治局会议专题研究加强和创新社会管理；7月，中共中央、国务院印发《关于加强和创新社会管理的意见》；8月，中央社会治安综合治理委员更名为中央社会管理综合治理委员会；9月，召开全国加强和创新社会管理工作电视电话会。工作频率如此之快，举措如此之多，从一个侧面反映了对这项工作重视程序之高。之所以如此重视，我理解，推进社会进步，不仅要看经济发展的总量，更要看社会管理的质量；不仅要增强经济发展的动力，更要激活社会进步的活力。作为社会管理，它贯穿人类社会发展全过程，社会越向前发展，社会管理越显突出；社会矛盾越显复杂，管理水平越要提高。 那么，什么是社会管理呢？黑格尔说过，人们最为熟悉的，往往是最缺乏了解的。社会管理大家似乎都比较熟悉，但对其认识的角度则有不同，包括什么是社会、什么是管理，社会管理和社会建设是什么关系。关于“社会”，目前有广义社会和狭义社会，大社会、小社会，广义社会、中义社会和狭义社会，总体社会和主体社会等多种分类，其作为学术研究值得探讨，作为一般认知，我以为主要需区分广义社会和狭义社会概念。比如，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。讲的应当是与自然相对的，包括政治、经济、思想文化各子系统在内的广义的社会。“中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”。我理解是与政治、经济、文化并列的狭义的社会。而我今天谈到的社会也是从狭义角度讲的，主要涉及与人们生活密切联系的社会公共事务，包括社会服务、社会秩序、公共事业等。再说：“管理”，也有广义和狭义之分。广义是指所有社会组织，包括政党、政府、群团、各类经济文化组织等的管理活动；狭义是指政府对社会组织的管理，而我们讨论的主要是指广义的管理。这里的广义管理又可以细分，或者说研究重点有所侧重。因为在现代社会中，说到管理，必然出现与政府、市场、社会相对应的公共管理、工商管理和社会管理。其中，公共管理侧重垂直的管控，通过纵向的科层关系行使公权力，以法律、行政强制手段为主；工商管理侧重于契约约束，通过契约关系维系市场竞争和买卖合作；社会管理侧重于多方治理，目的是实现社会的秩序和活力。这里我们重点研究的是社会管理，当然也涉及到公共管理领域和工商管理内容。至于说到社会管理和社会建设，现在大多文件和领导人讲话中都将会社会建设与管理并用，包括十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提的“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，阐述的基本都是社会管理问题，包括研究社会管理规律，完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立社会管理格局等。我理解社会管理本身就是社会建设，社会建设当然包括社会管理，这两者尽管可以在概念和逻辑上分开，也有在含义和意义上的差别，但在工作研究和实际操作上很难也没有必要分开。 为什么要强调加强和创新社会管理？我理解：其一，这是推进社会进步的应有之义。马克思主义认为，人与动物的根本区别在于其社会性，即人们以共同的生产活动为基础形成一定的生活关系，并结成社会共同体。在这一共同体中，必然要有一定的社会秩序，应该做什么，不应该做什么，怎样做什么，都要有秩序规定和维护，否则社会共同体就难以维系。这种秩序，说到底就是社会管理，包括管理的理念、制度、体制、方式等。其二，这是适应当今发展的当务之急。近年来，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程不断加快，体制转轨和社会转型全面推进，我国已进入重要的战略机遇期，同时也处于社会矛盾的凸显期，遇到了前所未有的问题挑战。就社会转型而言，其鲜明的特点就是社会优化和社会问题并生、社会进步和社会代价共存。社会转型不仅带来社会关系、生活方式、价值观念、体制机制的巨大变化，使社会各领域都得到不同程度优化，同时也引发和出现了大量社会问题，而加强和创新社会管理，就是要把代价降低到最低程度、缩小到最小范围，尤其是要改变对经济建设一手硬、对社会管理一手软的突出问题，使社会管理与社会发展的进程相吻合、相适应。其三，这是建设和谐社会的内在所需。社会管理其实也就是在做顺民心、促发展，推进和谐共进，打造和谐社会的工作。我国用三十多年的时间走了发达