新型城镇化进程中加快农村集体土地流转的重要意义.pdfVIP

l资嚣配置】 农监经济 20143／ 新型城镇化进程中加快农村集体土地流转的重要意义 ◎王朝华 吴向阳 摘 要：在对我国农村土地流转现状进行综述的基础上，结合新型城镇化产生的背景和趋势，分析新型城镇化进程中加 快农村土地流转的重要意义。提出在新型城镇化过程中，将农村土地流转作为增加农民收入突破 口的主张。 关键词：新型 城镇化 集体土地 流转 一 、 对 目前我国农村土地流转问题研究的综述 流转。城乡分割的二元体制也会延缓农村土地的流转进程和 目前，我国关于农村土地流转问题的研究主要集中在以 影响农村土地流转的规模。 下方面： 3、对农村土地流转实际效果的评价。从总体趋势来 l、推动农村土地流转的主要原因分析。以统分结合的双 看，农村土地流转能够促进农村土地使用权的集中，加快农 层经营体制为基础的家庭联产承包责任制 ，在解决了农民温 业由分散经营向集中经营转变，实现土地规模化经营。农村 饱问题后 ，无法有效实现农民增收致富}勺『愿望。家庭联产承 土地使用权的集中和土地规模化经营有利于提高土地利用效 包责任制形成的一家一户分散经营的状态 ，造成家庭经营规 率，为农业领域新技术的推广运用以及农村产业结构的优化 模狭小，难以实现农业的规模化生产和农村土地的集约利 调整创造条件。农民土地使用权进入市场，通过市场实现自 用。目前的焦点在于，农民收入的增加需要农业实现规模化 愿流转 ，能够释放农村资源存量中的收入流量 ，为农民增收 生产；由于土地资源的有限陛，城镇化的进一步发展需要通 创造基础条件 ’。当然，农村土地流转不会自动提高土地的生 过土地流转和集约利用实现。同时，非农就业机会的不断增 产效率，只有在土地流转后生产要素发生了质的提高或量的 加以及家庭承包经营为主的生产方式难以为农业剩余劳动力 增加才会实现。在农村土地流转收益的分割中，农民处于弱 提供充分的就业机会 ，在这样的双重因素驱使下，客观上为 势地位，如果对土地流转后的土地收益处理不当，还会损害 农村土地流转提供了供给；具有新技术和经营能力的农户具 农民的利益。 有承租其他农户土地的意愿，这为土地流转提供了需求。然 4、对农村土地流转问题的实证研究。通过建立数学模 而，农户土地流转能否取得成功，并非完全取决于非农就业 型展开分析，得出的结论是：土地产量 、农产品价格和土地 机会的增加与土地流转供给和需求的出现 ，农户家庭拥有的 流转过程中发生的交易成本成为影响农村土地流转的主要因 土地资源数量、家庭拥有的劳动力数量和劳动能力、家庭平 素，户籍制度和土地利用效率也对农村土地流转产生一定的 均年龄等农户家庭的自然资源禀赋条件以及农业的综合比较 影响。模型运行结果也表明：不同类型的农村土地流转在现 利益，都对农户土地流转产生驱动作用…；农户家庭对地权稳 实中产生的影响有所区别。由集体经济组织推动的土地流转 定性的合理预期、农户土地流转的相关经济利益主体受制于 模式有助于提高农村土地的利用效率，由政府主导和农户主 经济利益的诱惑也会对农户土地流转产生推动作用 ’。 导的土地流转行为导致耕地面积和粮食作物种植面积的减 2、影响农村土地流转的主要因素分析 。农村土地流转 少 。农户对地权稳定性的预期显著地影响农村土地流转行 的影响因素主要有农村土地产权主体模糊、农村土地使用权 为 ，农户对地权稳定性预期越高，租入土地的可能性越大 ， 制度不完善、土地使用权流转机制不健全以及农村土地流转 租入土地的面积也会相应增加 。通过建立土壤肥力变化的经 市场尚未建立。农村土地产权主体模糊表现为农村集体土地 济政策影响因素模型，展开实证分析，结果表明，在短期内 制度安排中的产权主体缺位和集体土地产权关系不清晰，这 农户之间的非正式土地流转不会对土壤肥力产生显著影响， 不仅导致农村集体即使有资产也不能合理地转换为资本，也 长期内则容易造成土壤肥力的下降 。 必将导致农民土地承包关系}不稳定，而稳定的土地承包关 二、新型城镇化产生的背景和发展趋势 系是农村土地流转的基础 。田野调查证实了农民对土地承包 新型城镇化有别于以往的城镇化，不强调农民必须进