公共行政的特点.PPT

公共行政学 主讲教师：王道红 第一章 绪论 第一节 公共行政的含义与特点 第二节 公共行政学的产生和发展 第三节 公共行政学的研究对象与方法 第一节 ? 公共行政的含义与特点 行政： 行政人员 行政机关（通称政府） 行政事务 社会、国家、政府 1．公共行政的含义:?????? 公共行政的范围： （1）三分法（立法、司法、行政） （2）二分法（政治、行政） （3）管理的角度（行政管理） （1）三分法 西方：权力制衡 立法是国家意志的体现 司法是国家意志的维护 行政是国家意志的执行 发展趋势：行政权力越来越大。 （2）二分法 政治：政治家 行政：公务员 政治是国家意志的表达 行政是国家意志的执行 （3）管理即行政 行政是管理的一部分 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管理 其中：主体——公共组织，指政府 客体——公共事务，如环保、社会保障、公共设施（铁路、公路等）的建设与维护、社会秩序的维护、国防等。 2. 公共行政的特点。 (1) 公共性: 公共利益、公共物品、公共服务 (2) 政治性：政府与政治统治 (3) 法制性：依法行政 (4) 民主性：民主行政 (5) 公平性：公正、平等 (6) 高效性：行政效率 3. 公共行政的作用 第一、公共行政是对国家的治理 国家、政府、人民 第二、 是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 公共利益 第三、是发展社会主义市场经济的保证. 政府与市场 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 第二节? 公共行政学的产生与发展 一、科学管理时期（19世纪末-20世纪30年代） 1、产生的历史条件: ·大工业和社会科学发展 18世纪工业革命 ·管理学、政治学、法学、经济学等学科发展 管理学：巴贝奇 政治学、法学：马基雅维利《君主论》、布丹《共和六论》、洛克《政府论》、孟德斯鸠《论法的精神》、卢梭《社会契约论》 经济学：亚当·斯密（《国富论》、分工理论、看不见的手等） 2、公共行政学的产生 （1）理论基础 伍德罗· 威尔逊 (1856---1924). 代表作行政之研究 政治与行政分离 古德诺 (1859---1939). 代表作政治与行政 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行 马克斯· 韦伯(1864---1939). “组织理论之父”。官僚制 （2）管理的效率原则 ·温斯顿·泰勒(1856—1915) 科学管理之父 1856年3月20日出生于美国宾夕法尼亚州 杰曼顿的一个富有的律师家庭。泰勒在法国 和德国的学校念过书，后来考上哈佛大学法 律系。但由于他十分刻苦，视力和听力受到了损害，所以，最后不得不辍学。离开哈佛大学后，他进入费城恩特普赖斯水压工厂的金工车间当模型工及机工学徒。于1878年进入费城米德维尔钢铁厂当一名普通工人。由于工作努力，泰勒升为职员，后又被提拔为机工班长、车间工长、厂总技师。1884年升任米德维尔钢铁厂的总工程师 。从1903年开始，他每周都去哈佛大学讲课。1915年，泰勒去世，时年59岁。 著作计件工资制科学管理原理 搬运铁块实验、铁砂和煤炭的挖掘实验 、金属切削实验 理论贡献: 强调职能分工, 建立合理的组织结构, 命令统一原则，严格的规章制度，加强监督等。 目的: 就是为了提高工作效率。 亨利. 法约尔(1841---1925) “行政管理之父” 1885年起任法国最大的 矿冶公司总经理达30年 五项管理职能: 计划、 组织、指挥、 协调、控制14条管理原则: 分工, 权责相符, 纪律; 统一领导; 统一指挥; 个别利益服从整体利益; 报酬; 集权; 等级系列; 秩序; 公平; 人员稳定; 首创精神; 团结精神。 古立克(1892---1933) 美国. 提出七项管理职能（POSDCORB）: 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算. （3）学科体系的建立 怀特(1891---1958) 美国人. 代表作行政学导论，将公共行政学的研究对象界定为四个方面:组织原理; 人事行政; 财务行政; 行政法规. 魏劳毕. 美国人. 代表作行政学原理. 费富纳. 南加利福尼亚大学教授. 代表作行政学 二、 行为科学时期（20世纪30-60年代） 1、公共行政学的发展 ·乔治· 埃尔顿·梅奥(1880---1949) 霍桑试验