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坚持科学发展，强化设备管理 全面深入推进生产受控管理体系 炼化企业提出建立生产受控管理体系的背景 吉林石化“11.13”爆炸事故及松花江重大水环境污染事件，不仅在国内造成重大负面影响，而且造成了不良的国际影响，严重损害了中国石油的整体形象。中国石油炼化业务2000年以来共发生生产亡人事故57起、死亡116人，其中3人以上亡人事故12起、死亡66人。这些事故中，因违章操作引发的亡人事故45起，占事故总起数的79％。这些事故中，和设备基础管理、承包商管理、检维修质量、采购质量、现场检修施工措施不到位等相关的事故共计34起，死亡58人。 上述情况充分证明，无论从近些年来集团公司整体，还是炼化企业安全事故的基本情况来看，“三违”行为特别是违章操作是发生安全事故的主要根源和突出矛盾。 （一）“三违”引发安全事故的几种形式 1、管理粗放、混乱，违章指挥，引发安全事故。主要是管理人员或员工不遵守规章制度，工作计划不周，方案不全，生产或检维修作业过程监控不到位，操作或施工方蛮干，造成安全事故。如大庆石化12.07爆炸事故，在油罐上部动火作业，没有施工方案，没有工作票，现场施工监护不力，导致油罐爆炸，死亡7人重大安全事故。其它的承包商事故一般都属此类事故。 2、员工对违章操作造成的严重危害认识不足，操作技能不熟练，鲁莽行事，盲目操作，引发安全事故;主要是员工业务不过关，技术不过硬，甚至最基本的应知应会都不掌握，对违章操作造成的严重危害认识不足所造成的。如吉化11.13爆炸事故，操作员对流程不熟悉，盲目操作，造成设备温度变化剧烈密封失效，空气进入极易爆炸介质中，引发大爆炸，死亡六人，并造成松花江重大水环境污染事件。 3、员工在生产作业中不按规程操作，心存侥幸、习惯性违章。主要是嫌麻烦、图省事、走捷径，省略必要的环节或步骤，加之由于过去一直这么操作也没出问题，长期形成低标准、老毛病、坏习惯，虽然明知是违章操作，但存在侥幸心理，最终导致事故发生。呼和浩特石化公司于2008年1月7日上午在常减压装置空冷器检修过程中发生一起着火事故，造成1人死亡，1人重伤。事故的直接原因是操作人员明知空冷器内有油并带压，不按规程操作，心存侥幸，仍然强行打开空冷器管箱丝堵，导致喷出的油溅到高温管道上引发火灾，操作人员本身被烧死，另烧伤一人。 4、操作人员工作不认真、不仔细，在操作中疏忽大意、判断失误、遗漏操作步骤等，导致误操作，引发安全事故。兰州6.28火灾事故，2006年6月28日，兰州石化分公司炼油厂40万吨气体分馏装置脱异丁烷塔顶冷凝器管板法兰泄漏着火，死亡1人，受伤10人。事故的直接原因是检修人员图省事，对检修后的换热器没有打压试验，车间技术人员工作不认真，没有进行确认就给予验收，开车投热物料后泄漏，引发火灾。 5、把关不严，检验手段不全，玩忽职守，引发安全事故。有关人员对采购进厂的设备器材等物资检验不到位，对供货来源不把关，给生产留下隐患，最终引发安全事故。2001年10月12日，辽阳石化热电厂三名职工在对高压蒸汽管线流量控制阀进行调校时，相邻的4号流量调节阀阀体因缺陷裂纹爆裂，高压蒸汽将在场的3人灼伤，其中2人伤势过重死亡。事故的直接原因是，青岛高压阀门厂供货的阀门有原始制造缺陷，采购进厂后没有检查出来，在设备投入运行一段时间后，引发安全事故。 （二）违章操作的深层次原因 1、领导管理不到位。从表象上看，违章操作发生在基层，表现在操作层面，但透过现象看本质，其根源在领导，实质是管理问题，任何事故都是由于管理缺陷造成的。有的领导干部“安全第一”的思想不牢固，认识不到位；责任心不强，责任制不落实；心浮气躁，作风不扎实；管理方式粗放，管理有漏洞，管理手段单一，甚至以包代管、以罚代管等。 2、管理制度不健全。有些生产管理领域制度建设没有及时跟上，存在制度上的空白点，工作中无章可循；已有的制度学习培训不够、掌握不牢，贯彻执行不力；有的制度条款内容太粗、过于原则，可操作性不强；部分制度没有进行动态修订，补充完善不及时，不适应内外环境的变化和生产管理的需要。  3、工艺技术规程和操作规程制订不科学、可操作性不强，执行不力。主要是原有的规程内容较粗，操作步骤不细、责任不明确，缺乏程序性、量化的硬性规定，导致规定动作不明确、不细致、不到位；规程未做到动态修订，没有及时将好经验和做法吸纳进规程；普遍严重存在规程挂在墙上、锁在抽屉里、放在资料柜中的现象，对规程学习培训不够，没有落实到每个岗位、每名员工；部分技术和操作人员对规程掌握不牢，执行中不认真、不严肃，凭经验办事，存在严重的随意性。 4、缺乏生产操作包括检维修确认和监控的有效措施。主要是对各种操作过程没有实施确认和监控，对此项工作的重要性认识不足，反映在操作上没有组织上、管理