田恬_当前我国农民工子女义务教育的现状及反思.docVIP

当前我国农民工子女义务教育的现状及反思 田 恬 （华南师范大学公共管理学院硕士研究生，广东广州，510006 电话 邮箱：olinatt@126.com） 摘要：当前我国农民工子女义务教育的现状还存在很多问题有待的解决。主要是针对民工子女的入学机会、公办学校校长接受民工子女的态度、接受民工子女学校的师资和硬件设施条件的改善，还有对民工子女自身学习成绩和心理问题的关注。对这些现状的改善不仅是对农民工子女接受义务教育平等权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注民工子女的教育，完善政府在农民工子女教育方面的教育政策、财政政策，改善简易民工子弟学校的办学条件，并关注农民工子女心理健康。让所有的农民工子女都能在共同的蓝天下找到人生的真正航向。 关键词：农民工子女教育，“两为主”政策，民工子弟学校，教育政策 我国进行改革开放以来, 经济发展加速，致使大量的农村的剩余劳动力涌入城市, 形成了庞大的流动人口群体。我国在上个世纪进入90年代以后，在城市化发展变迁过程中出现了一个特殊群体——农民工子女。大部分进城务工的农民工将他们的子女带入打工城市生活和学习，但由于国家相关制度的相对滞后 ,致使相当部分的进城务工就业农民子女在城市接受义务教育方面遭遇重重困难 ,这个问题已经成为我国政府极力关注和解决的重点问题。国务院总理温家宝在十届人大第四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出 ,要解决农民工子女义务教育阶段上学困难问题 ,让每个儿童都有平等接受义务教育的机会 ,并在十届人大第五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次强调 ,要继续解决好农民工子女接受义务教育问题。2001年5月中央出台两为主政策[1], 而学术文章中涉及到农民工子女教育的则是明庆华、程斯辉发表在1995 年第6 期《中国教育学刊》上的文章《中国当代人口流动与教育》[2], 但是这篇文章主要论述的是人口流动和教育之间的关系, 对于其子女教育仅涉及其中的“人口流动与义务教育”以及“人口流动与家庭教育”这部分, 没有对农民工子女教育问题进行单独的探讨。而真正意义上对农民工子女教育问题进行单独的学术探讨的文章是在1997 年出现的, 在当年论述该问题的文章达到10 篇, 其中最早的是发表在《天津市教科院学报》上的天津市“外来流动人口子女教育问题”研究组的《天津市外来流动人口子女的义务教育问题调查研究》[3]。但是在此后的几年中, 对这个问题的关注度有所下降, 到了 2000年以后, 这个问题又被重新关注, 尤其在2003 年以后,成为一个热点问题, 每年发表的涉及到该问题的文章都在50篇以上。 我国农民工子女教育问题的现状 随着政府和社会各界对农民工子女在城市接受义务教育所遇到的种种障碍问题的重视，以及相继出台的一系列应对政策，特别是“以流入地区政府管理为主 ,以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策的颁布和实施以来，农民工子女接受教育的境遇可以说相比改革开放初期的10年有了明显的好转和改善。但是，我们应该看到对这个问题的解决还是有很多欠缺的地方，有待进一步的完善。这些问题表现在农民工子女的入学机会、公办学校对接受农民工子女的态度、农民工子女的学 业成绩、心理状况以及民工子弟学校的师资和教育教学设施等方面。 （一 ）农民工子女的入学机会 农民工子女是否和其他城市小孩一样有平等择校和入学的机会，直接的反应出这一特殊群体受教育的平等权益问题。农民工子女的入学机会问题主要反映在就学渠道，入学率及辍学率几个方面。 1.就学渠道。 目前 ,流动人口子女的就学渠道大概有五种类型:公立学校;简易民工子弟学校;私立学校;流入地政府专门为流动人口子女举办的学校;流出地政府在流入地办学这五种。 根据调查，私立学校在南方像广州、深圳这样一些市场经济比较发达的城市较为多见,这些地方的大多数农民工的职业是经商，他们的经济状况一般都比较好,所以他们的子女多在一些条件较好的、符合国家办学标准的民办私立学校就读 ,这类学校收费往往较高。私立学校在深圳已成为流动人口子女就学的主要渠道之一,共有144所,接收10.28万名非户籍学生就读[4]（P67 – 68）。而江西、安徽等人口流出比较集中的省分,针对农民工子女入学难的情况,经流入地政府同意,自投资金、自派师资在上海、武汉等人口流入密集的城市办学,吸收本地区的农民工子女就学,这类学一般也被称为“跟踪学校”,其办学经费由流出地政府全额或部分拨付。此外,还有部分学校是通过学生家长出费以及社会捐资的方式解决部分办学经费。比如,1995年起,江西省的广丰县目前已在外设立“踪学校”21所,其中上海市13所[5]。在流入地府专门为农民工子女举办的学校中,杭州市做法走在了全国的前面。截至2003年末,该