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日本粮食生产补贴政策演进对我国的借鉴 2010年第3期 (总第171期) 现代13本经济 ContemporaryEconomyofJapan N0.3.2O1O (Vo1.171) 日本粮食生产补贴政策演进 对我国的借鉴, 尹义坤刘国斌2 (1.东北农业大学经济管理学院, 2.吉林大学军需科技学院, 黑龙江哈尔滨150030; 吉林长春130062) 农业 【摘要】日本是亚洲人地关系十分紧张的典型国家,保障粮食安全一直是日本政府中心工作之一,在粮食生产的弱质 性,低效性与高风险羁绊下,日本政府在解决粮食安全问题工作上举步为艰,因此,给予粮农高额补贴一直是日本政府突 破藩篱的长期做法,据此生成了比较完善的粮食生产补贴政策体系,形成较科学的政策演进机理,为我国目前运行的粮 食生产补贴政策提供了有益的经验借鉴. 【关键词1日本;粮食生产;补贴政策;投入;粮农收入 【中图分类号】F333.135【文献标识码】Adoi:10.3969/j.issn.1000—355X.2010.03.009 【文章编号】1000—355X(2010)03—0058—07 【收稿日期】2010一O1—03 【基金项目】吉林省社科基金项目三农新政:吉林省粮食主产区实现稳定持续增长的机制与对策研究(2009B084) 【作者简介】尹义坤(1973一),男,吉林大安人,吉林大学军需科技学院副教授,东北农业大学经济管理学院博士研究生. 刘国斌(1963一),男,吉林长春人,经济学博士,吉林大学军需科技学院副教授. 稳定粮食生产是任何国家一切工作的基础, 不遗余力地保证国家粮食安全是各国政府中心工 作的政治要求,13本是人地关系十分紧张的亚洲 典型国家之一,意味着日本在保障本国粮食安全 时所受到的土地瓶颈性约束异常彰显,同时,日本 粮食生产又具有弱质性,低效性与双重高风险性 (即自然风险与市场风险),因此,日本政府长期 以来对粮食生产给予补贴政策支持,对于稳定粮 食播种面积,促进粮食产量增长,无疑起到强基固 本的积极作用.¨ 目前我国在运行粮食生产补贴政策中,由于 受历时短,经验不足,政策设计存在缺陷等多重因 素的影响,导致一些潜在问题正在浮出水面,严重 冲减着政策绩效.日本政府在粮食生产补贴政策 演进方面积累了许多有益的经验,值得我国对其 探研与借鉴. 一 ,日本粮食生产补贴政策的内容与演变 (一)1961～1993年期间粮食生产补贴政策 从20世纪6O年代之后日本的农业现代化进 入到迅猛发展的阶段,粮食生产政策性补贴随之 进入高潮,在1961年制定的《农业基本法》中涉 及到多种有关粮食补贴政策,按补贴方式进行归 类,可分为生产性直接补贴政策与生产性间接补 贴政策.其中,生产性直接补贴政策主要有3项 内容: (1)基础设施补贴政策.该政策补贴的对象 是水利与生产基本设施建设.对于水利设施建设 而言,大型的骨干水利工程,由中央政府直接投资 建设.对于小型水利工程,政府鼓励粮农自行修 建,所发生的修建成本可以得到政府80%一90% 比例的补助,同时政府对粮农承担的成本份额给 予低息贷款;对于生产基本设施建设来说,品种改 第3期尹义坤,刘国斌:日本粮食生产补贴政策演进对我国的借鉴59 良,优育与繁育,育苗,栽培管理与农业技术推广 等方面的基础设施建设,例如温室,塑料大棚,种 子圃,试验田等建设都可以获得相应的补贴. (2)耕地建设补贴.首先,政府采取补贴的 方式来鼓励农户进行农田扩并,并于1962年在修 订后的《农业基本法》中取消农民占有农地量不 能超过3公顷的限制,在不脱离耕地用途的前 提下,允许离土离乡的农民将其耕地委托给小规 模的农业合作社代耕.从表1中数据来看,1960 ～ 1999年期间,北海道地区户均占有10公顷以 上的农户数量由1960年的11千户增长到1999 年的33千户,同期全国农户户均耕地面积由1公 顷增加到1.97公顷,证明补贴政策推动农田扩并 的效果明显.其次,实行耕地改良补贴政策. 1945年日本以政策补贴为动力,以提高土地质量 为内容,开始运行《土地改良法》,60年代后继续 发展,使土地改良的内容向土地平整,合并与改形 的方向发展,以此来适应机械耕种的需求.在表 1中对比水稻总产量与其播种面积两项数据发 现,1960年水稻单产为4.12Ⅱ屯/公顷,1999年为 5.16Ⅱ屯/公顷,平均单产为4.66吨/公顷远远高 于20世纪60至90年代期间2.8公顷的国际 平均水平,直接印证耕地改良补贴政策在提高粮 食生产效率方面作用显着.最后,运行耕地生产 转型补贴政策.进入70年代后,El本大米生产过 剩,引发诸如粮农增收难,计划米财政负担加剧等 问题,同时,市场对蔬菜,水果等产品需求强劲,因 此,从7O年代之后日本开始运行耕地生产转型的 补贴政