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对社保费征收管理几个难点问题的思考□黄键社会保障制度是今年改革的重点。在社会主义市场经济改革不断深入的现阶段，建立完备的社会保障制度，对于保证我国经济体制向市场经济平稳转轨，保证我国企业制度改革的顺利进行，具有特殊的现实意义，而筹集充足的社会保障金是社会保障制度赖以存在和发展的基础。税务机关自2001年1月1日起负责社会保险费征缴工作以来，取得了很大成绩。但是，在社保费征收管理的实际工作中，仍然存在许多困难和问题，笔者就目前比较突出的征管难点作一些探讨。一个“两多、三少”的奇怪现象。即:私营企业在管征的各类企业中所占比例最多，从业人员最多，但参加社保户最少，参保人员最少，缴费基数也最少。也就是说尚有很多私营企业未参保，倘若能将他们纳入社保范围，可大大增加社保基金来源。因此，在六月份的社保费审核中，我们将私营企业作为稽核重点，但遇到的阻力也最大，分析原因有四点:1.税务机关介入的时间迟，对这些企业的管征基本处于“真空”状态，积累的管征经验不足。2.对私营企业宣传不够，企业领导层和职工对社保一知半解，甚至曲解，误解了。3.企业需“自掏腰包”，一些企业老总对社保费征缴中企业负担的21%部分，委屈地认为是“无私奉献”，因而在缴费中经常不予配合。4.人员流动性大，这是私营企业自身特点造成的。二、参保人数确定难主要涉及劳动密集型、人员流动性大的行业，具体表现为:参保人员难确定，即人员确定后操作也很难。企业一般采用人员张冠李戴和伪造工资册的办法逃避检查，如以往有的企业通过虚列工资增加成本手段达到亏损目的，如今虚列工资需多缴社保费，挺矛盾的，他们就找来一些已达退休年龄或在外单位已参保人员的“真实”资料来张冠李戴，他们这样既可以继续虚列工资，又可以不缴社保费。目前地税局对临时务工人员是否参保的界限是:已签订合同的企业职工一律参保，未签订合同，但工作满三个月的也应参保。一些企业便通过伪造工资册来钻空子，如最近我们对一家制衣厂进行检查，该厂实有70-80人，但企业为逃避社保费的缴纳，伪造工资册，每两个月更新人员名单一次，造成人员流动的假象，仅参保12人。在我们查出应参保人员后，企业又提出因这些工人都来自四川、江西，不提供身份证，企业无法为他们参保。类似情况确实给我们的征缴工作带来许多不便。三、参保基数审核难根据社保费缴纳有关条例规定，参保基数是以参保人员的工资总额确定的。从财务角度看，工资总额包当前社保费的征管难点由于我省地税部门负责社保费征收工作时间短，筹备得比较仓促，目前虽已建立社保费征管体系，但尚处起步阶段，相关理论和实践都有待深化，这给基层征收工作带来一定困难。同时在实际征收工作中也存在一些阻力，阻碍了征收工作的开展。一、私营企业征缴难目前我们管征的私营企业存在48福建税务·2001·8括基本工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资，特殊情况下支付的工资等。工资发放的多样化，也带给企业减少缴费基数的机会，增加了税务机关的审核难度。1.企业发放的工资，部分账务处理不通过“应付工资”，直接列支成本费用科目，这时的缴费基数应该是二者之和。2.变相的工资发放。3.不参保人员工资与参保人员工资混淆难以区分。4.工资发放数额账实不符，应付工资远低于实付工资，这类现象在一些私营企业，特别是账证不健全企业中尤其常见。5.有关政策不够明朗。如工资总额与税法规定的工资总额口径是否完全一致，代为发放的工资应计入缴费工资总额，但税法规定这部分工资是不得计入工资总额的;高温费在税法规定的人均225元内部分是否应缴社保费等。四、管理过程监控难在检查中遇到这样的情况:临时工李某1至3月在某印刷厂从事工作，4月离开，6月我们检查该厂时做出对企业补缴李某社保费的决定。但企业认为李某现已离开，不应该再为其缴纳社保费，并反问税务机关3月份为何不来查处。这是一个极简单、常见的例子，企业固然存在不自觉缴纳社保费的一面，但税务部门是否做到及时跟踪企业人员变化，也就是管理上的监控。回答是很难做到。因为目前我们的社保管理模式尚不成熟，仍从属于税收，但又不能完全照搬税收管理模式。如现行的征收方案中，对个体工商户进行核定征收，在管理上也较为粗放，这种模式就不适用于下半年即将开展的对个体工商户社保扩面工作，因为社保征缴工作要求我们把工作细化到掌握个体户雇工工资及人员变化的水平上，这是因为税务部门与工商部门沟通少，不能准确取得企业人数等参保资料，形成“单打独斗”局面;另外，日常税收工作与社保工作未条块化，未明确分工，在人员有限情况下容易形成管理上的漏洞。此外，这里提到的监控还应包括对暂时不参保企业是否达到参保条件，参保企业的经营状况与缴费情况是否配比以及对重点费源户的动态跟踪等问题。五、依法处罚难《劳动法》的颁布使社会保障的法制进程迈进了一步，有力地促进了社会保障体系的建设，但目前与社保费征收配套的