景中村的管理对策分析_以西湖风景区为例.docxVIP

景中村的管理对策分析——以西湖风景区为例侯雯娜1,胡巍1,尤劲1,吕敏2(1.上海交通大学管理学院,上海200052;2.浙江省杭州市西湖风景名胜区管理委员会,浙江杭州310007)摘要从西湖风景名胜区景中村的现状入手,分析了其特点及典型问题,从人口调控、经营模式、村民素质、人才培养等方面提出了有效增进景中村管理和发展的对策。最后,将国内其他风景名胜区景中村的情况与西湖风景名胜区景中村进行了对比,指出了其他景区景中村可以借鉴和关注的管理思路。关键词风景名胜区;景中村;管理;发展;现状分析中图分类号S731.3文献标识码A文章编号0517-6611(2007)05-01348-03AnalysisofManagementMeasuresofNPVinWestlakeNationalParkHOUWen!naetal(AntaiCollegeofEconomicsandManagement,ShanghaiJiaoTongUniversity,Shanghai200052)AbstractWestlakeNationalParkliesintheurbanareaofHangzhoucityconnectingwithotherbusinessandlivingdistricts.Therefore,themanagementofNationalParkVillages(NPV)becomesakeyfactorfortheNationalParksvalueanddevelopmentanditisalsothemostimportantandthemostdifficultparttothewholeNationalPark(NP)management.BasedontheanalysisofNPVsactualities,thispaperstartedwiththetypicalproblemsandcharactersofNPV.Effectivemanagementanddevelopmentmeasureswereelaborated,suchascontrolofpopulation,modesofoperation,attitudesofvillagers,cultivationofvillageleaders.Inthediscussionpart,comparedwithotherChineseNPVs,managementcouldbereferencedandnoticedwasputforward.KeywordsNationalPark;NationalParkVillage(NPV);Management;Development;Actualityanalysis11.1景中村的内涵及特点意识和自我保护能力强。我国是农业大国,农业人口到目前依旧占我国人口多数比例,且绝大部分生活处于贫困线以下。我国政府对于农业人口给与了众多保护政策,但是这些保护政策恰巧成了景中村村民的保护伞。在风景名胜区,景景中村的定义“景中村”的称呼是由杭州市政府首先提出的。《杭州西湖风景名胜区景中村管理办法》中所称的景中村是指由杭州西湖风景名胜区管理委员会托管,西湖街道下属,与西湖风景名胜区特定景区融为一体的村(社)。但到目前为止,学术界对景中村的内涵还没有明确的界定。从字面上理解,景中村即为位于风景区内的村落或社区。杭州西湖风景名胜区内的景中村与城中村有着一定的相似之处,笔者参考城市管理方面学者们对城中村的内涵研究,对景中村的内涵进行了类比界定。吴亮认为“城中村”是指农村土地已纳入城市总体规划范围的,且农业用地很少或没有,居民基本上“非农化”的村落,这些村落处于城市建筑的包围之中,居民虽以原村民为主,但却聚居了数倍、数十倍于原村民的外来人口[1]。向碧华指出“城中村”是那些已经纳入城市总体规划所划定的城市范围之内,土地集体所有,行政上设立村民委员会且隶属于乡镇,居民为农业户口且在习惯上仍称为“村”的社区聚落。城中村位于城区内,享有城市的某些基础设施和生活方式,却仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制。它在经济、社会、土地利用、建设景观等各方面处于明显的乡—城转型过程之中,既具有较高程度的城市化特征,又保留浓厚的农村社区特征[2]。对照上述观点,笔者将“景中村”定义为已纳入风景名胜区规划和管理范围之内,土地集体所有,行政上设立村民委员会,主要居民为农业户口,保留村落的风俗风貌的社区聚落。“景中村”具有如下3个基本特征:①在地域上应该是处于风景名胜区的范围之内;②土地是集体所有制;③基层组织仍然是村民委员会,主要固定居民为农业户口。区的资源和价值是最为重要的,然而我国现行法律还没有健全和完善的景区资源和价值的保护法规,当景中村