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新公共管理理论视角下纳税服务体系的重构田园 ,杨发荣 ,王秀明 ,杜婕(南京市国家税务局 , 江苏 南京 210001)[ 摘 要 ]新公共管理理论对纳税服务理念和实现方式具有重要启示 ; 我国纳税服务存在服务意识不强 、服务层次不高 、办税程序繁琐 、纳税人负担偏重等诸多不足 ;在新公共管理理念下重构纳税服务体系应从构建强大的税 法宣传服务体系 、专业的纳税咨询辅导体系 、高效的日常办税服务体系 、健全的纳税人权益保障体系 、畅通的绩效评价与社会监督体系 、健康的中介服务体系六个方面入手 。[ 关键词 ]新公共管理 ;纳税服务体系 ;服务型政府 ;重构[ 文章编号 ]1672 8750 (2009) 04 0035 06[ 中图分类号 ] F812 . 423[ 文献标识码 ] A完善 服 务 型 税 收 管 理 模 式 , 为 纳 税 人 提 供 优质高效的涉税服务 ,提升纳税人的满意度 , 既 是税 收征收管 理 法 赋 予 税 务 部 门 的 法 定 职 责 和 义 务 , 也是税 收 理 论 界 积 极 关 注 和 深 入 研 究 的 重 要 课题 。近年来盛行于西方发达国家 的新 公 共管 理运 动对包括税务管理部门在内的西方政 府 管理 实践 产生了深 刻 影 响 , 并 掀 起 了 一 股 通 过 优 质 服 务 来 保护纳税人权利的新思潮 。当前 , 经 济全 球化 、信 息网络化和市场国际化的大趋势对政 府 管理 提出 了新的要 求 , 我 国 政 府 正 在 从 经 济 建 设 主 导 型 向 社会服务 主 导 型 转 变 , 转 型 后 的 公 共 服 务 型 政 府 更加注重为公众提供公共产品 和 服务 。税务 部门 作为政府 的 经 济 管 理 部 门 , 在 整 个 公 共 服 务 体 系 中具有十 分 重 要 的 作 用 。在 此 背 景 下 , 研 究 基 于 新公共管 理 理 念 的 、适 应 新 形 势 发 展 需 要 的 纳 税 服务体系 的 建 设 问 题 , 无 疑 有 着 十 分 重 要 的 现 实 意义 。一 、新公共管理理论及其对纳税服务的启示(一) 新公共管理理论的基本内容20 世纪 70 年代中期以来 , 伴随着经济上新自 由主义思潮的兴起 、经济全球化和信息技术革命的浪潮 ,西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动 。这场主张运用市场机制和私营部门 管理经验提升政府绩效的政府改革运动 ,被理论界 称 为“新 公 共 管 理 ( New Public Ma na ge me nt , N PM) ”运动 。新公共管理运动首先发轫于英国 ,以 撒切尔夫人上台为标志 ,随后波及到澳大利亚 、新西 兰 、美国 、加拿大 、荷兰 、法国等经合组织成员国 。到了 20 世纪 80 年代末 90 年代初 ,随着西方各国政府 改革运动的深入展开 ,新公共管理理论作为政府管 理领域的新理论及在其指导下的政府管理实践的新 模式逐渐形成和发展起来 。世纪之交 ,新公共管理 运动又扩散和影响到巴西 、马来西亚和南非等广大[ 收稿日期 ] 2009206222[ 作者简介 ] 田园 ( 1963 — ) ,男 ,江苏南京人 ,南京市国家税务局教育处处长 ,主要研究方向为公务员队伍建设 ;杨发荣 ( 1965 — ) ,男 ,江 苏南京人 ,南京市下关区国家税务局副局长 ,主要研究方向为人力资源管理 ;王秀明 ( 1970 — ) ,女 ,江苏淮安人 ,东南大学 M PA 研究生 ,南京市下关区国家税务局注册税务师 ,经济师 ,主要研究方向为财税经济 ;杜婕 ( 1982 — ) ,女 ,江苏南京人 ,南京市下关区国家税务局科员 ,主要研究方向为人力资源管理 。·35 ·发展中国家 。新公共管理理论的基本内容主要有 : (1) 视公众 为顾客 ,政府服务应以顾客为导向 ,建立顾客驱动型 政府 ; (2) 重视公共服务的产出和结果 ,即重视公共 服务的质量和效率 ; ( 3) 放松行政规制 ,主张引入企 业化经营管理理念 ,强调激励和绩效评估 ,实施明确的绩效目标控制 ; ( 4) 重塑政府管理方式 ,采取授权 或分权的管理方式 ,从等级制转变为参与和协作制 ; (5) 将竞争机制引入政府公共管理领域 ; ( 6) 注重引 入私营部门的成功管理模式和方法 ,打破公共服务 供给的垄断性[ 1 ] 。(二) 新公共管理理论对纳税服务的启示 新公共管理理论对纳税服务理念和运作方式的影响和启示主要有以下几个方面 :1 . 重新明确征纳双方定位 ,视纳税人为顾客 。 新公共管理理论以“理性人”的假设取代了传统公共行政中“人性恶”的假设 ,促使税务部门从过去视纳 税人为