陕北能源基地城镇体系发展建设研究.docVIP

陕北能源化工基地城镇体系发展建设研究 陕北能源化工基地位于陕西北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）交接地带，包括榆林、延安两市的行政区划范围，总面积80607平方公里，辖25个县（区），378个乡镇。陕北能源化工基地是全国唯一的国家级能源化工基地，也是我国21世纪煤、油、汽等能源接续地和能源化工发展战略规划重点地区。今后10—15年将是陕北能源化工基地发展建设的重要战略机遇期。 为促进基地建设合理布局，有机协调城镇与经济社会发展及生态环境的关系，实现工业化推动城镇化、城市化承载工业化的互动发展，必须加强关于陕北能源化工基地城镇化和城镇体系建设的研究，明确陕北城镇化与城镇建设的战略思路、布局模式及发展重点，实现科学发展。 第一部分 城镇发展建设现状 一、城镇发展建设特点 到2004年底，陕北地区总人口为545.6万，占全省总人口14.7%，其中，城镇人口为135.6万，占全省城镇人口总数的11.1%，城镇化水平为24.9%。由于陕北自然条件相对较差，内外交通联系不畅，经济发展水平较低，人口相对稀疏，城镇发展总体上呈现数量少、密度小、水平低的特点。 1、城镇化速度加快，但城镇化水平较低 20世纪90年代以来，陕北城镇建设步伐加快，城镇化水平明显提高，城镇人口由1994年67.6万增加到2004年的135.6万，年均增长7.2%；城镇化水平由13.7%上升到24.9%，年均提高1.12个百分点。但从目前现状来看，陕北城镇化发展仍处于较低水平。 一是建制市增加慢、数量少。解放后于1972年3月设立延安市，延安市和延安县并列，1975年延安县并入延安市，为延安地区行署所在地；1997年1月撤销延安地区行署，实行市带县制，原延安市行政范围改为延安市辖宝塔区。1998年榆林县撤县设榆林县级市，2000年7月撤消榆林行政专署实行市带县制，原榆林市行政范围改为榆林市辖榆阳区。直到2004年，陕北仍然就只有宝塔和榆阳两个市辖区。 二是总体城镇化水平在全省处于较落后地位。2004年，陕北城镇化水平为24.9%，分别比全省和关中地区城镇化水平低8.1和14.9个百分点。 三是城镇化滞后于工业化。自陕北能源化工基地启动建设以来，陕北以能源化工为核心的重化工产业发展步伐加快，有力地带动了陕北地区工业化水平的提高，工业增加值占生产总值比重（工业化率）达到了37.6%，高于全省平均水平的28.1%，对加快全省工业化进程起到了极大的推进作用。但与较高的工业化水平相比，陕北的城镇化水平明显滞后，工业化的快速发展并没能有效推动城市化发展。 图1 陕北城镇化水平变化表 表1 陕北城镇和经济发展现状（2004年） 总人口（万人） 城镇 人口 （万人） 城镇化率（%） GDP (亿元) 人均GDP （元） 工业 总产值 (亿元) 第三产业 增加值 (亿元) 陕北 545.6 135.6 24.9 376.80 6906.2 547.81 83.42 延安市 208.8 65.5 31.4 191.76 9183.9 347.35 38.54 榆林市 336.8 70.1 20.8 185.04 5494.1 200.46 44.88 关中 2219.3 882.3 39.8 2072.88 9340.2 1624.59 883.91 西安市 725.0 425.3 58.7 1095.87 15115.4 736.20 540.15 陕南 909.6 204.1 22.4 399.23 4389.1 187.24 170.41 全省 3705.2 1222.0 33.0 2883.5 7782.3 3081.37 1137.74 表2 陕北重点镇基本情况（2004年） 所属市 所属 区县 城镇名 城镇类型 主导及特色产业 延安市 宝塔区 姚店镇 工业 能源、冶金、制造 延长县 郑庄镇 工业 农业、能源、建材 七里河镇 商贸 果业、蔬菜 延川县 永坪镇 商贸 石油化工 子长县 瓦窑堡镇 商贸 煤炭、旅游 安塞县 沿河湾镇 商贸 建材 志丹县 永宁镇 商贸、工业 石油 杏河镇 商贸 能源、建材 吴起县 吴起镇 商贸、旅游 甘泉县 下寺湾镇 商贸 能源、农副生产 富 县 牛武镇 工业、商贸 能源、建材 洛川县 交口河镇 商贸 石油化工 老庙镇 商贸 果业 宜川县 云岩镇 商贸 建材 黄陵县 店头镇 商贸、工业 煤炭 榆林市 榆阳区 金鸡滩镇 商贸、工业 煤炭及化工 镇川镇 商贸 商业 神木县 店塔镇 商贸、工业 煤炭、炼焦、建材 大柳塔镇 商贸、工业 煤炭 大保当镇 商贸 煤炭、建材 府谷县 新民镇 商贸、工业 商业、煤炭及化工