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简述、论述题 1、行政的特点 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 ( 1 ）执行性。行政是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。 ( 2 ）政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。 ( 3 ）权威性。行政管理活动是以国家名义进行，代表国家并以国家强制力为后盾的。一切被管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。 2 、B一途径与 P一途径的区别与联系。 ( l ）区别：波兹曼认为： ① 二者来源不同．B一途径主要来自于商学院，并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用； P 一途径主要来自于公共政策学院，并流行于公共政策分析与行政管理学会中。 ② P 一途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，重视吸取经验教训并加以传播促进政治执行官与资深管理者的对话；而B一途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 ( 2 ）共同点：以组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法。 公共管理理论及公共管理学科的发展 公共管理实现了“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”转变，善治是公共管理责任的新趋向，是由统治向治理转型过程中的追求目标。对于这种公共管理价值取向的新发展。 3、简述治理的内涵 治理的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 政府治理是整合社会中政府、企业、社会组织的资源，使之共同承担责任。治理主体可以是现代的公司、大学以及基层的社区。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。 治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，其最终目的也是为了维持正常的社会秩序。 4 ．简述善治的构成要素及其含义 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种最佳状态。 构成善治的基本要素有： ( ] ）合法性， ( 2 ）透明性 ( 3 ）责任性， ( 4 ）法治， ( 5 ）回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。 ( 6 ）效率，它有两方面的基本意义：一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。 5、公共管理与公共行政的区别： 6、公共管理学科的特征 7、论述我国的行政决策体制（人大制度或民主集中制的内容） （1）中国实行人民代表大会制，它属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特色的民主决策体制。 （2）人民代表大会制的主要内容包括： 各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则集体行使权力； 实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督； 中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系； 在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。 人民代表大会制的另一个重要特点是中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要体现在：国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的；党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作。因此，中国共产党在中国的行政决策体制中具有重要作用。 （3）在中国共产党领导和人民代表大会这一背景下，我国的中央政府和县级以上地方各级政府的行政决策实行行政首长负责制，决策的形式有政府全体会议和政府常务会议两种，议事规则仍然是民主集中制，行政决策本质 是执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。 8、简述西方文官制度的特点 ( l ）文官制度的法律化 ( 2 ）严格区分政务官与事务官 ( 3 ）强调“政治中立” ( 4 ）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制 ( 5 ）实行功绩晋升制。 ( 6 ）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。 ( 7 ）较为科学的管理体系。体现在对公务员的分类、建立统一的管理机构及采用科学的管理手段上。 ( 8 ）强调官纪官风和