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广东省基本公共服务均等化规划 （2009－2020年） 目 录 前 言 第一篇 广东省推进基本公共服务均等化的理论依据、指导思想与基本原则 第一章 基本公共服务均等化的内涵及意义 第一节 基本公共服务均等化的概念及内涵………… （6） 第二节 推进基本公共服务均等化的重大意义……… （9） 第二章 推进基本公共服务均等化的必要性 第一节 广东省发展转型进入关键阶段……………… （10） 第二节 推进基本公共服务均等化有助于广东省发展转型 ………………………………………………… （12） 第三章 推进基本公共服务均等化的指导思想与基本原则 第一节 推进基本公共服务均等化的指导思想………… （14） 第二节 推进基本公共服务均等化的基本原则……… （14） 第二篇 广东省推进基本公共服务均等化的现状 第四章 推进基本公共服务均等化取得的成效 第一节 基本公共服务体系建设迈出重要步伐……… （16） 第二节 公共财政制度建设取得重要进展…………… （21） 第五章 推进基本公共服务均等化存在的问题 第一节 区域间基本公共服务水平差距巨大………… （25） 第二节 城乡间基本公共服务水平差距明显………… （26） 第三节 群体间基本公共服务不均衡………………… （29） 第三篇 推进基本公共服务均等化的目标与实施路径 第六章 总体目标 第一节 选取总体目标的基本考虑…………………… （31） 第二节 实现总体目标的阶段目标…………………… （35） 第七章 基本公共服务均等化的实施路径 第一节 公共教育均等化建设目标及实施路径……… （36） 第二节 公共卫生均等化建设目标及实施路径……… （45） 第三节 公共文化体育均等化建设目标及实施路径… （51） 第四节 公共交通均等化建设目标及实施路径……… （58） 第五节 生活保障均等化建设目标及实施路径……… （63） 第六节 住房保障均等化建设目标及实施路径………… （67） 第七节 就业保障均等化建设目标及实施路径…………（72） 第八节 医疗保障均等化建设目标及实施路径………… （77） 第八章 推进基本公共服务均等化财力供求平衡测算 第一节 基本公共服务均等化财力供求总体平衡测算 （82） 第二节 区域间基本公共服务支出水平均等化测算… （84） 第四篇 推进基本公共服务均等化的保障支撑与配套措施 第九章 进一步调整完善财政体制 第一节 调整完善财政体制的基本原则…………… （…………………… （90） 第十章 实施人口迁移进一步推进基本公共服务均等化 第一节 广东省人口迁移的现状及变化趋势………… （95） 第二节 人口迁移的现行政策及发展方向…………… （95） 第三节 进一步促进人口迁移的措施………………… （96） 第十一章 以创新公共服务体系为目标推进事业单位改革 第一节 统筹事业单位分类改革………………………（101） 第二节 变“以钱养人、养机构”为“以钱养事”，使事 业单位成为公共服务供给的主体……………（104） 第三节 建立新型事业单位法人治理结构……………（104） 第十二章 建立基本公共服务多元化供给机制 第一节 建立基本公共服务供给的市场机制…………（106） 第二节 探索基本公共服务供给的社会参与机制………… ……………………………………………… （108） 第十三章 建立基本公共服务均等化绩效考评机制 建立以基本公共服务为导向的政府绩效考评体系 ……………………………………………… （110） 建立科学的基本公共服务均等化考评指标体系 ……………………………………………… （112） 第三节 建立严格的基本公共服务均等化绩效考评制度…（118） 前 言 基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本，推动科学发展的重要制度性安排。改革开放30年来，广东经济社会实现了跨越式发展，取得了瞩目的成就，发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，进入实现人的全面发展的发展型社会阶段，社会事业取得重大进展，多项基本公共服务指标居全国前列。当前，广东正处于加快发展的关键时期，面临深刻变化的国内外经济环境和国际金融危机的严峻挑战，推动基本公共服务均等化，不仅是广大人民群众的迫切愿望，也是加快广东经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。为切实落实中央关于科学发展的各项工作部署，全面贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》要求，再创广东体制机制新优势