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第五章 国债 案例一：运用国债技术改造资金促进化纤工业的发展 化纤工业作为我国纺织工业的重要组成部分，近几年得到较快发展。1999年我国化纤产量为600万吨。到2002年，化纤产量已达991万吨，三年增长了65%。化纤在我国纺织品总量中的比重逐年增加，已由1999年占我国纺织品纤维加工量54%提高到2002年的65%，已成为我国纺织行业的主要原料。 1999年起实施的国债技改专项，以技术含量高、市场需求量大的涤纶、锦纶、氨纶、粘胶等产品为改造内容，以行业管理水平高、经济效益好的骨干化纤生产企业为重点，共安排国债技术改造项目47项，总投资93.1亿元，其中银行贷款62.5亿元。 目前，化纤项目竣工投产约18项，年新增功能性、差别化纤维23万吨。改造后的企业，产品结构得到调整，差别化率由1999年的平均20%提高到45%以上，企业技术装备先进程度、产品开发创新能力、企业综合管理水平及经济效益均有了明显提高，对带动我国化纤行业整体水平的提升起到了重要作用。 国债技术改造有力促进了我国化纤工业的快速发展，主要表现在以下几方面：（1）化纤生产企业组织结构得到调整。产量在5万吨以上的企业，由1999年的22家上升到2002年57家，平均规模超过10万吨／年。形成了一批管理水平高、生产规模合理、经济效益好的行业排头兵企业。（2）化纤产品结构调整有了明显成效。直接纺涤纶长丝新技术的应用显著提高了产品在国内外市场的竞争能力，纤维出口量由1999年的8.8万吨，增加到2002年的24.1万吨，增量均为1.8倍特别是高性能的差别化、功能性纤维新品种发展迅速，提高了我国纺织面料质量水平，花色品种和附加效益。（3）化纤纺织品及服装出口创汇增长较快。1999年，化纤纺织品及服装出口额为151.8亿美元。2002化纤纺织品及服装出口额达到200.5亿美元，3年内出口量增加32.1%。（4）化纤产品的应用领域不断拓展。化纤工业的高速发展，为我国成为纺织大国、纺织强国打下了坚实基础，产品开发能力、技术水平都有较大幅度增长，化纤产品在国防、交通、能源、水利等产业领域得到广泛应用。（5）促进了纺织企业综合效益升级。通过实施国债技改项目，企业降低了生产成本，提高了劳动生产率和企业的经济效益，综合实力和整体优势明显增强，抗风险能力显著提高。形成了一批像黑龙江龙涤集团、浙江恒逸集团、吉林化纤集团、新乡白鹭集团、江苏吴江丝绸集团、烟台氨纶集团等行业骨干企业。 随着我国人民消费能力的大幅增长和出口的需要，今后化纤工业仍将有较大的发展空间。据预测，“十五”期间，中国的人均纤维年消耗水平将由现在的5.5公斤提高到7.5公斤。全球经济一体化和世界化纤工业格局的调整，为中国化纤工业提供新的发展机遇。化纤工业将在加大技术改造力度的过程中，使企业的开发创新能力得到进一步增强，功能性、差别化纤维将得到进一步发展，化纤生产企业的国际、国内市场竞争力将得到进一步提高。 参考资料：《以国债技改促进化纤工业快速发展》唐和义 汪敏燕 载《中国纺织报》 简要分析：这是我国政府运用国债来帮助特定行业的企业进行技术改造，从而促进该行业快速发展的一个案例。这一案例体现了我国在国债运用上的一个特点，不仅用于公共投资，也用于扶持国有企业。 思考题：国债资金的运用范围应该有所限制吗？怎样限制呢？ 案例二：浅析实施积极财政政策后的国债负担问题 （一）改革开放20年来我国国债规模的状况及特征 为了弥补财政赤字,筹集资金用于国家重点建设,从1981年起我国恢复发行国债,而且国债发行规模不断扩大。从1981年的48.66亿元增加到1998年的3891亿元。截止到1998年底国债累计发行额近12600亿元,国债余额达6495亿元。同时我国国债规模的变化还表现出明显的阶段性特征。 第一阶段:从1981年到1993年,国债年度发行规模较小,从1981年的48.66亿元增加到1993年的314.78亿元,年平均增长率为45.57%。这一阶段规模较小主要是由于改革处于初始时期,财政赤字较小并且采用发债和向银行透支或借款的“双轨制”弥补财政赤字。 第二阶段:从1994年至今,国债发行规模剧增。1994年国债发行额达1028.57亿元,约为1993年的3倍多,1998年国债发行额达3891亿元,年平均增长率达69.57%。这一阶段国债数量增长过快,一是由于财政赤字的弥补由“双轨制”转为“单轨制”,不准向银行透支或借款;二是由于这一阶段还本付息数额增加,也相应地扩大了国债的发行量;三是由于积极财政政策的实施。 纵观改革开放以来的国债发行,除了少数年份负增长外,其余年份国债发行规模逐年递增。在我国财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全部财政收入的比重逐步下降、财政陷入困境的情况下,我国庞大的政府机构还能得