驾校可持续发展的现实困境与新路向.pdfVIP

g工作研究★行业管理 doi：10．3963／j．issn．1006-8864．2012．9．012 口金惠 关键词：驾校；可持续发展；现实困境；新路向 2011年下半年，笔者有幸参与南京师范大学和江苏省薄弱环节、相关利益者对驾培行业整体走向的感知有了较 交通运输厅运输管理局合作的关于《机动车培训学校管理 为系统的把握。 理论与实践》的课题调研活动。这是在驾培市场迅猛发展、 一、驾校可持续发展的现实困境 驾校及参加培训人员数目剧增、驾培市场规范化管理难度 在调研过程中，课题组通过对驾校的基础设施、办学 加大的新形势下进行的及时而意义重大的调研项目。调 资质、运营机制、教育教学进行现场考察与访谈，与管理人 员、教练员、学员进行深入交流，并通过发放《机动车驾驶 研团队历时半年走访了全省13个地级市具有代表性的35 家驾培机构，通过观察、访谈、问卷调查收集了大量的第一 培训服务质量评价指标通用调查问卷》、《驾驶培训服务质 手资料，对全省驾校发展的总体现状、驾校运营中存在的 量学员感知指标调查问卷》、《驾校顾客满意度调查问卷》 进行调查分析，发现目前驾校的发 基金项目：南京师范大学和江苏省交通运输厅运输管理局合作课题(编号211310A4111)展面临一些现实的困境。 服务，政府管制强度最高：特许经营相对于净成本合约运 实行票价政策的难易程度相当。 营商拥有更多自主权，易形成垄断，政府管制强度较高。 2．规制模式适用条件 (2)公共支出。在总成本合约中，运营商不关心票款 总成本合约规制模式适用条件：①政府希望对公交系 收入，政府承担收入风险，这导致公共支出最高：净成本合 统进行强势管制及有效的系统整合；②政府管理机构及专 约相对于特许经营，竞标方式单一、规模效应低，易导致运 业人员配置到位、监管能力极强；(②政府财政有能力承担 营商对收入作保守估计，公共支出较高。 公交收入风险；(D公交系统智能化水平较高，可实现全面、 (3)市场竞争。在总成本合约中，运营商之间基本不实时公交运营数据采集。 存在竞争关系，市场竞争最低；特许经营相对于净成本合 净成本合约规制模式适用条件：①政府希望对公交系 约，特许经营规制模式中运营商数量较少、政府管制强度 统实行一般强度的管制，对系统整合没有特别要求；(劣政 较高，市场竞争较低。 府希望从公交收入风险中解脱出来；⑧市场中的运营商规 (4)运营效率。在总成本合约中，政府管理机构对公模较小、数量较多。 交系统进行统一规划，易获得网络效益和规模经济，但运 特许经营规制模式适用条件：(1)政府希望通过市场竞 营计划调整往往滞后于需求变化，并缺乏对运营商增大运 争来加强对运营商的约束，实行一般强度管制；(②政府希 量的激励，易导致公交满载率和运营效率较低；特许经营 望从公交收入风险中解脱出来；⑧公交市场中的存在数量 与净成本合约相比，特许经营较易形成网络效益，净成本 相当(2家以上，具体根据城市公交产业结构而定)、规模较 合约易形成专业经营，运营效率相当。 大、规划管理能力较强的运营企业。 (5)系统整合。在总成本合约中，政府管理机构除负 在具体城市选择公交规制模式时，应充分考虑政府规 责运营以外的全部工作，易实现公交系统设施(网络结构)、 制发挥作用的环境、政府规制的目标、公交市场的特殊性。 服务、票价整合，系统整合能力最强；特许经营可对一组线 在此基础上，政府应认清各规制模式的核心要素、优缺点， 路或一个区域进行招标并具有一定规划权力，系统整合能 区分各规制模式的适用条件，选择适合城市公交发展的政 力较高。 府规制模式，规范及适当规制，从根本上保障我国优先发 (6)合理票价。在总成本合约中，票款收入归政府，容展城市公共交通政策的落实，从而促进我国城市公共交通 易实现票务系统整合和实行公益性票价政策，并可实现所 的长远的蓬勃发展。(作者单位：西南交通大学交通运输