非正规就业机遇、挑战与路径选择——以河北省为例.pdfVIP

0年第9卷第9期 函重盈昼Ⅺ豳圜201 非正规就业：机遇、挑战与路径选择 ——以河北省为例 口次照辉 【摘要】在转变经济发展方式、调整经济结构的宏观背景下，高层次人才紧缺与一般性人才过剩并存的现象日益严重，新一轮 失业浪潮正在酝酿。对于这种冲击，作为减员主体的正规就业部门显然是无能为力，只有通过低门槛的非正规就业 来吸纳这些剩余劳动力，以降低转型成本，促进社会稳定。本文以河北省为例，分析了非正规就业带给我们的机遇和 挑战，并提出了推动非正规就业深入发展的现实路径和对策选择。 【关键词】就业；机遇；挑战 【作者简介】次照辉(1975一)，男，河北元氏县人，河北晖望商贸有限公司经济师；研究方向：宏观经济 改革开放以来，我国的经济结构发生了重大变 (二)非正规就业是社区服务体系健全完善的 革，就业形式也发生了巨大变化：传统的占绝对主流 有效推动力量。随着社会的快速发展，社区作为城 的正规就业模式正日益被正规就业与非正规就业的 市的一个小小单元，职能不断完善，居民对社区服务 二元化就业模式所取代。在当前“保就业”和“保增 的要求日益提高。但在社区服务业就业的人员比 长”同步推进的时代，非正规就业以其容易进人、包 例，发达国家为近30％，我国还不到4％，河北省则 容性大、灵活性强的特点，为我国庞大的失业人口、 不足2％。在社区就业还不为人所普遍接受的今 流动人口、过剩的农村劳动力提供了广阔的生存空 天，非正规就业将有效地弥补这一空间。 间。2008年，河北省非正规就业人员总数为128．27(三)非正规就业潜力巨大，蕴含着非常广阔的 万人，占城镇就业人口总数的13．29％。我们无法发展前景。从国外和发达地区的经验看，非正规就 想象，如果没有非正规就业的存在，这百余万的弱势 业岗位一般平均在40％以上。如通过政策放松，使 群体如何在城市中生存，又会给河北省当前的改革 河北省非正规就业功能充分发挥，未来三年，河北省 与社会稳定带来怎样的冲击。一直以来，非正规就 能创造最高可达650万的就业岗位。假如这650万 业是政策容易忽视的领域，但也正是我们苦苦寻觅 人通过非正规就业形式实现就业，每人带动经济活 的缓解就业压力的重要路径之一。通过完善各项政 动20万元，就会产生1．3万亿的经济规模，约相当 策，宽容和善待非正规就业者，加快推进公共就业服 于再造一个2007年的河北经济总量。 务体系和社会保障体系建设，非正规就业必将成为 二、河北省非正规就业之挑战分析 河北省扩大就业的一项重要政策选择。 目前，由于非正规部门自身存在的问题以及政 一、河北省非正规就业之机遇探讨 府管理方面的缺失，河北省非正规就业的发展也面 “十五”以来，河北省非正规就业比重呈逐年扩 临着一系列突出问题和挑战。 大的趋势，为全省就业工作开辟了极为广阔的发展 (一)非正规就业的社会认同感较差。现阶段， 空间。 不同的社会群体对非正规就业仍然存在着或多或少 (一)非正规就业将成为城镇化新增人口就业 的偏见。有些人认为，只有进入传统的工作单位(如 的主要途径。到2010年，河北省城镇化率将达到机关事业单位、国有企业)才算是真正意义的就业， 45％，同2007年相比将新增城镇人口360万人。由而非正规就业则不是；还有人认为从事非正规就业 于新增人口自身素质等方面的原因，有一大部分人 “低人一等”；有些政府工作人员认为，非正规部门 很难直接融人城市生活，而非正规就业就成了他们 不仅给征收税费带来很多的不便，还影响到市场秩 向城市一员过渡的最佳途径。 序和环境卫生，有碍城市容貌，存在着不稳定因素和 ·58·