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中国城乡协调发展与城镇化建设 中共陕西省委党校经济研究所所长、教授 范 增 录 谈四个问题： 一、 城乡协调发展是构建和谐社会的重要问题 二、推进城镇化是中国现代化的重大战略 三、“十一五”推进城镇化的总体思路和方针 四、重视和加快小城镇建设 一、 城乡协调发展是构建和谐社会的重要问题 （一）中国城乡关系的演变和实质 1、 旧中国的城乡关系 差别巨大，城市剥削农村。 2、计划经济时期的城乡关系 提出消灭城乡差别，但做不到； 反而是工业牺牲农业，农村支持城市。 3、改革开放以来的城乡关系 城乡差距一度缩小，进而逐渐拉大。 “三农”问题突出，城乡发展极不平衡。 温家宝在2008人代会政府工作报告中指出：“农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。” “中国的城乡收入差距，世界第一。”——中国社科院经济所收入分配课题组完成的一份调查报告认为。 他们调研发现，中国城乡之间的人均收入比率已由1995年的2.7提高到2002年的3.1;2007年则达到3.3，城乡收入差距呈拉大趋势。 全年农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.5%；城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%。按农村绝对贫困人口标准低于785元测算，年末农村贫困人口为1479万人，比上年末减少669万人；按低收入人口标准786-1067元测算，年末农村低收入人口为2841万人，减少709万人。 此外，“城乡差距”还体现在城乡居民公共服务差距等方面： 教育，2000年，我国农村15岁以上人口平均受教育年限为6．85年，比城市平均水平少3年； 公共卫生资源，农村人口占全国人口的60％左右，而公共卫生资源不足全国总量的30％。农村每千人口平均拥有不到一张病床，而城市的平均数字约为3．5张； 政治上，农民是最大的人口群，但却是最大的弱势群体，缺乏政治参与权、利益表达权，农民与非农民人口选举全国人大代表的比例是4∶1。 改革开放以来，通过低价征用农民土地，最少使农民蒙受2万亿元的损失，造成了3000多万人以上的失地大军、“三无”农民。 城乡问题的实质，是劳动生产率的差别问题、城市化水平低的问题、体制问题。 （二）新时期协调城乡发展的基本思路 1、按照科学发展观的要求统筹城乡发展 2、工业反哺农业、城市支持农村 多予、少取、放活，重点在多予上下功夫 调整国民收入分配格局，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围 3、把推进城镇化和推进社会主义新农村建设 结合起来，形成良性互动和循环 4、进行城乡综合配套改革试验 当前位置：经济体制综合改革司 改革快讯? ?重庆市和成都市获准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区?6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号），明确：国务院同意批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。同时要求重庆市和成都市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。 “城乡统筹”是2008年重庆“两会”最关注的话题 国家要求是“全面改革、重点突破、形成机制、促进发展、试点示范”。 城乡统筹就是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。  统筹城乡综合配套改革最关键是政策创新、制度创新、体制创新，主要包括：（1）破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会。（2）制定有利于加速城乡良性互动的政策措施，引导土地、劳动力、资本、技术等要素在城乡之间双向流动。（3）统一城乡税收标准，减轻农民税收负担；（4）统一城乡贷款利息，增加针对农村、农业、农民的贷款资源。（5）统一城乡居民的医疗保障，让农民有病不敢进医院成为历史。（6）统一城乡教育，加大对农村教育的财政支持，保证教育均衡发展。（7）统一城乡户籍，改变城乡二元