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当代中国政府过程讲稿 张素蓉 zsrnj@ 第一讲 绪论 第一节 主要概念 一、“政府过程”中的政府是“大政府” 二、“政府过程”中的政府是“现实的政府” 三、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动 一、“政府过程”中的政府是“大政府” 不论是作为一种学说，还是作为一种方法，政府过程当然是以政府为对象的。但是，政府过程中的政府，不是“小政府”即狭义上的政府——行政机关或内阁，而是“大政府”即广义上的政府。 新一届国家机构领导人名单和简历.mht 二、“政府过程”中的政府是“现实的政府” 三、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动 政府过程中的“过程”的四种含义: （1）政府的活动、运动过程，强调政府权力系统各分支间的关系，政府与政党、社会与政府之间的相互作用 （2）政府机构和政府官员的操作性活动，即工作程序。 （3）政府活动中较为重大的变化过程 （4）如前所述，是一种研究方法。 第二节 “政府过程”学说的形成和发展 一、政府过程思想和方法的萌芽阶段（19世纪中后期） 二、“政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段 （20世纪前中期） 三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段 （二战后） 建立当代中国的政府过程理论，肯定要吸收西方学者的某些概念、命题和研究方法。 在基本方法论上，研究中国政府过程除了要从中国的实际政情出发以外，一定要以历史唯物主义作为分析的指导方法。 关于政府过程研究通常运用的方法，如强调“体系”、“系统”、“过程”、“运动”、“活动”、“相互作用”、“关系”等，与辩证唯物主义和历史唯物主义都是不矛盾的。政府过程的研究方法会是崇实的和多样性的，但“实事求是”，“一切从实际出发”，应当成为当代中国政府过程研究的根本方法。 具体研究步法主要包括： （1）将政府活动放到社会环境中去考察。 （2）动态分析与静态分析相结合。 （3）重视数量分析与数据的运用，重视调查研究工作。 （4）重视对政府活动中人的行为做社会心理分析。 第三节 当代中国政府过程的特殊性与研究中国政府过程的意义 一、当代中国政府过程的特殊性 二、研究当代中国政府过程的意义 一、当代中国政府过程的特殊性 第一，就目前而言，中国政府过程中最主要的问题，不是“利益群体”的问题，也不是“接近”的问题，而是如何规范中国共产党和中国政府的关系问题。 第二，中国是单一制国家，但人口众多、土地辽阔、区域间差别悬殊。 第三，由于自然的、历史的原因，使得中国政府过程异乎寻常的复杂。 第四，建国50余年来，中国政府始终处于显著的变动之中。 第二讲 中国国家政治权力结构 第一节 党的方面 一、中国共产党的基本组织状况 　　中共中央纪律检查委员会，简称?°中纪委?±，在党中央委员会的领导下进行工作。从十二大以后，由党的全国代表大会产生，其任期也与党的全国代表大会相同。 　　具体工作主要有： （1）经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定； （2）检查、处理党的组织和党员违反党章党纪的情况、重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分； 受理党员的控告和申诉。 中国共产党在各级行政区都建立有地方党委或党的工作委员会； 此外，城市还主要按行业建立基层组织； 在农村，主要按属地关系建立党的基层组织系统。 　 在中央和地方的国家机关，如中央各部（委），地方政府及其各厅（局），各人民团体，重要经济组织、文化组织，以及其它非党系统的领导机关均设立有?°党组?±。 　　　 二、中国共产党的领导 　1、执政 执政就是执掌政权 　 在不同的国家，执政的具体含义是不相同的： 　 在英国、日本等实行内阁制（或称议会制）的国家，执政是指一个政党或政党联盟通过选举并在议会占有半数以上的席位，并在此基础上组织内阁。 　　 在美国等实行总统制的国家，立法机关与行政机关没有连带关系，总统与议会分别选举产生，执政党即为在总统选举中获胜的政党。总统所在的这个政党不一定同时是议会的多数党。 2、领导的内容和方式 中国共产党领导的内容中国共产党的领导是政治领导、组织领导和思想领导。它们是有机的、不可分割的整体。 领导的方式中国共产党领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的先锋模范作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。 党的领导和依法办事、依法治国并不矛盾。为了加强和改善党的领导，必须实现党政分开，即党政职能分开。 党和人大的关系； 党和国家行政机关的关系； 党和人民政协的关系； 党和国家司法机关的关系； 第二节 政的方面 一、全国人民代表大会及其常务