基本公共服务均化视角下的财政体制优化.pdfVIP

财经问题研究 Number Serial 第2期(总第315期) 2(GeneralNo．315) IssIles 2010年2月 ResearchonFinandalandEconomic February，2010 ·财政与税收· 基本公共服务均等化 视角下的财政体制优化 彭 健 (东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025) 摘要：基本公共服务均等化已成为完善公共财政体制，推动经济社会全面、协调、可持续发 展的重要指导原则与基本导向。为实现基本公共服务均等化，满足社会公众对基本公共服务的 需求，需要不断完善公共财政体系，明确中央与各级地方政府在基本公共服务供给中的职责， 加大对基本公共服务的财政投入力度。完善政府间转移支付制度及县乡财政管理体制，形成可 持续的基本公共服务财政支持机制。 关键词：基本公共服务；均等化；财政体制；转移支付制度 中图分类号：F810．2文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)02-0080．．05 “基本公共服务均等化”是党的十六届五中全会提出的重要改革命题。党的十六届六中全会将 “基本公共服务体系更加完备”列为2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务之一。党 的十七大报告进一步提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体 系”。逐步实现基本公共服务均等化，不仅是我国经济社会发展的客观需要和构建社会主义和谐社会 的内在要求，同时也是我国现阶段公共财政建设的重要内容。 一、基本公共服务均等化的多维分析及模式选择 基本公共服务均等化目标的提出体现了我国政府“以人为本”与“社会和谐”的社会价值观与 政策理念，表明基本人权和民生领域的公平问题已成为至关重要的社会政策目标…。在社会公平的 政策理念下，基本公共服务均等化本质上体现为公民权利的均等化。一般而言，生存权、受教育权、 就业权、居住权和健康权等构成了基本的公民权利。与之相对应，基本公共服务均等化具体体现为： 全体公民在基本生存权、基本受教育权、基本就业权、基本居住权和基本健康权等领域享有获得基本 公共服务机会的均等。 从基本公共服务的供给层面分析，基本公共服务均等化体现为政府为每一居民所提供的基本公共 服务大体相当，具体包括基本公共服务供给范围的均等、基本公共服务供给水平大体相等以及在数 量、水平大体相等基础上的质量均等。由于不同地区在地理位置、自然条件、风俗习惯、物价水平以 及政府服务半径等方面存在差异，不同地区的政府提供基本公共服务的成本存在着显著差距。 从基本公共服务的需求层面来看，基本公共服务需求不仅受到气候、自然条件及历史文化传统等 多种因素的制约，在经济社会发展的不同阶段，社会公众对基本公共服务的需求重点也有所不同。基 于我国目前的经济社会发展水平，我国当前的基本公共服务的需求重点主要包括：社会公共安全、全 民义务教育、基本卫生医疗、社会保障、环境治理及公共基础设施等。 收稿日期：2009-1l-10 基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目(ttyrc_jYoso) duf色edu．cn 万方数据万方数据 基本公共服务均等化视角下的财政体制优化 81 从基本公共服务均等化与公共财政的关系来看，公共财政作为政府管理和服务社会的物质基础、 政策手段，在改善与保障民生的过程中承担着重要职责，以公共财政为核心的各项公共政策是实现基 本公共服务均等化的主要手段。同时，公共财政通过收入再分配职能来缩小和熨平由于多方面原因造 成的城乡、区域、群体之间在基本公共服务上的过大差距，不仅是公共财政“公共性”这一重要特 征的重要体现，而且也是扩大公共财政覆盖面，让全体社会成员共享改革发展成果的重要制度安排。 世界各国基